Сами мы наместные
В праздник Крещения, когда многие в России бросались в ледяную прорубь, Дмитрий Медведев объявил о создании нового Северо-Кавказского федерального округа и бросил туда на пост полпреда красноярского губернатора Александра Хлопонина.
Хлопонин стал шестым наместником на Юге и первым в такой – горской - конфигурации регионов. Собственно, попытка что-то реально делать была пока одна – у Дмитрия Козака, после Беслана, пока он вновь не понадобился Путину в Москве. Остальные южные полпреды были сановными отставниками, назначая которых Кремль решал скорее свои и их проблемы, чем проблемы региона.
Свои намерения, вытекающие из необходимости решать социально-экономические проблемы кавказских республик, без чего никакими силовыми методами ситуацию там не исправить, президент объяснил ранее, в президентском послании. Чтобы при этом что-то получилось, полпреду в СКФО, как когда-то Козаку дают особые, чрезвычайные полномочия. Тогда это была специальная правительственная комиссия, которую возглавил полпред, сейчас – статус вице-премьера. Таким образом, Хлопонин становится полпредом и президента, и премьера.
Последнее особенно важно как прецедент, ибо при том, что реальный центр принятия решений вместе с Путиным переехал в Белый дом, формально полпреды в округах - это представители президента, премьеру не подчиненные. То есть пока не подчиненные - теперь, возможно, станут (по крайней мере некоторые из них). Собственно, из всех округов Путина больше всего беспокоили всегда два: Южный и Дальневосточный. В них, кстати, и полпредов поменялось больше, чем где бы то ни было еще.
Почему Хлопонин? Красноярский край слывет весьма успешным с управленческой точки зрения. Здесь был осуществлен второй в стране проект укрупнения субъектов федерации (причем Хлопонин побывал в роли губернатора и поглощенного, и поглотившего региона), развивается первый в России крупный инвестпроект по модели частно-государственного партнерства – развитие Нижнего Приангарья. В Красноярске проходит ежегодный экономический форум, входящий, наряду с петербургским и кубанским, в тройку крупнейших. Именно здесь, кстати, в канун президентских выборов 2008 года Д. Медведев выступил с либерально-экономической речью и своей программой четырех «и». К Хлопонину благоволит и Путин. Кроме того, Хлопонин – студенческий друг «модернизационного» олигарха Михаила Прохорова. Сам Хлопонин честолюбив, и варианты перехода его в Москву обсуждались давно.
Особую значимость красноярской модели в глазах Кремля придает то, что это модель прихода в госуправление бизнес-менеджмента, причем со стороны – с опорой на «варягов».
Почему бы не распространить эту модель и на другие регионы? В последнее время администрация Красноярского края использовалась как кузница кадров. Бывший глава краевого правительства Александр Новак был взят в Минфин заместителем Кудрина, курирующим инвестпроекты; другой вице-губернатор, Анатолий Тихонов, стал первым зампредправления Внешэкономбанка, тоже по крупным инвестпроектам; вице-губернатора Сергея Сокола бросили в свое время на укрепление иркутской администрации, он фигурирует и как кандидат на губернаторские посты.
Итак, выбор Кремлем Хлопонина – это выбор бизнес-модели согласования интересов, а не силовой модели подавления. И с этой точки зрения Хлопонин едва ли не идеальный кандидат.
Не приходится сомневаться в высокой эффективности Хлопонина как кризисного менеджера - с опытом и связями в бизнесе, со знанием институтов развития и умении пользоваться ими, с возможностями опереться на команду и т.д. Вряд ли, однако, это может служить гарантией успеха. Ведь помимо проблем, связанных с экономическим развитием, привлечением инвестиций, разработкой и реализацией программ, обеспечением эффективного расходования средств и борьбой с коррупцией, где Хлопонин может быть хорош, есть клубок этноклановых противоречий и конфликтов, есть проблема экстремизма и борьбы с ним, где, пожалуй, Хлопонину недостает знаний, жесткости и оперативных возможностей Козака.
Перед полпредом в СКФО сразу возникают управленческие проблемы трех уровней: наверху (отношения с Путиным и Медведевым, с федеральными министрами и Кремлем), внизу (взаимоотношения с северокавказскими лидерами), посередине (аппарат, команда – кто там будет, удастся ли взять своих или придется работать с теми, кто есть?). Боюсь, что и в Москве, и в регионе интересы различных сил и групп влияния настолько различны и конфликтны, что совладать с ними полпреду при любых его формальных полномочиях будет очень трудно.
Многое станет понятно уже в первые недели, когда Хлопонину – человеку рафинированному штатскому, из «золотой московской молодежи» по воспитанию, бизнес-менеджеру по ментальности и модели управления, надо будет поставить себя в отношениях с северокавказскими лидерами. Будут ли они воспринимать его как сильного эмиссара Москвы? Ведь на Кавказе авторитетом пользуются люди совсем другого плана - более жесткие, более решительные, желательно военные, и многие из региональных лидеров сами такие. В Норильске у тридцатилетнего москвича Хлопонина в роли гендиректора это получилось - будем надеяться, что получится и в Пятигорске.
Справка
Александр Хлопонин
Родился 6 марта 1965 года в городе Коломбо (Цейлон) в семье переводчика советского торгового представительства. В 1982 году поступил на факультет международной экономики Московского финансового института. С 1983 по 1985 год проходил срочную воинскую службу в рядах Советской Армии, в мотострелковых войсках. Воинское звание в настоящее время – полковник.
В 1989 году получил диплом об окончании Московского финансового института. После завершения учебы с 1989 по 1992 год работал ведущим специалистом Внешэкономбанка СССР – вел направление "государственные кредиты". С 1992 года – заместитель, первый заместитель председателя правления ЗАО АКБ "Международная финансовая компания". С 1994 года – председатель правления банка "МФК", в 1996 году – президент банка "МФК".
28 июня 1996 года совет директоров РАО "Норильский никель" назначил Александра Хлопонина генеральным директором и председателем правления РАО. В ноябре 2000 года Александр Хлопонин выдвинут группой избирателей кандидатом на пост губернатора Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа. 28 января 2001 года за него проголосовало более 62 процентов жителей округа.
В 2002 году после гибели Александра Лебедя, Хлопонин принял участие в выборах губернатора Красноярского края и победил во втором туре. 17 октября 2002 года Александр Хлопонин официально вступил в должность губернатора Красноярского края.
4 июня 2007 года по представлению президента Владимира Путина депутаты Законодательного Cобрания единого Красноярского края утвердили Александра Хлопонина в должности губернатора края.
Александр Хлопонин - член Совета межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение", Совета Сибирского федерального округа, Высшего совета общероссийской политической партии "Единая Россия". Хлопонин входит в состав Совета при президенте по реализации национальных приоритетных проектов и демографической политике, Совета при президенте по развитию местного самоуправления, Совета по развитию лесопромышленного комплекса при правительстве РФ, рабочей группы Государственного Совета РФ по вопросам развития инфраструктуры авиационного транспорта, Комиссии России по делам ЮНЕСКО.
Награжден орденами Почета (1998 год) и "Заслуги перед Отечеством" IV степени (2008 год).
По материалам СМИ