Комментарий

Указ президента интересен не только своим содержанием, но и тем, что издается на основании еще не принятого закона: законопроект "О противодействии терроризму" пока одобрен Госдумой только в первом чтении. Однако после такого президентского "намека" парламентариям не остается ничего другого, как обмыть один из самых тревожных для общества законопроектов в оставшихся двух купелях быстро и без лишних вопросов.

А тревога вызывается тем, что создается вертикаль силовой власти, наделяющая весьма широкими полицейскими полномочиями руководителей субъектов федерации, которые теперь фактически назначаются президентом. Режим террористической опасности может быть введен по любому поводу - хотя бы по анонимному телефонному звонку. Сигнал "Отечество в опасности!" по сути могут подать два человека - руководитель региона и местный главный чекист. А потом кати чрезвычайные карательные меры на тех, кто тебе, хозяину края, особенно не по душе - в первую очередь на политических оппонентов-надоедал.

Учреждение Национального антитеррористического комитета - это по сути признание того, что все прежние разноведомственные конструкции антитеррора на лубянском фундаменте потерпели крах. Но во главе НАКа ставится все тот же Николай Патрушев. А значит, все тот же "боевой отряд партии" - ФСБ. Только теперь, в годину великой битвы с терроризмом, представители спецслужбы предстают в роли комиссаров при региональных командирах.

Примечательно, что никакого НАКа в тексте принятого в первом чтении закона нет. Есть неблагозвучный ФАК (Федеральная антитеррористическая комиссия). Теперь, ясен перец, законодатели все шустро перепишут и к исходу зимы страна заживет по новым правилам борьбы с терроризмом. Главное из которых - бей своих, чтобы чужие боялись.

Справка

Указ президента Владимира Путина ''О мерах по противодействию терроризму''

В целях совершенствования государственного управления в области противодействия терроризму постановляю:

1. Образовать Национальный антитеррористический комитет (далее – Комитет).

2. Установить, что председателем Национального антитеррористического комитета (далее – председатель Комитета) по должности является директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

3. Образовать для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации.

Руководителями антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации по должности являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

4. Для организации планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также для управления контртеррористическими операциями образовать в составе Комитета Федеральный оперативный штаб.

Для управления контртеррористическими операциями в субъектах Российской Федерации образовать оперативные штабы.

5. Установить, что:

а) решения Федерального оперативного штаба, принятые в соответствии с его компетенцией, обязательны для всех государственных органов, представители которых входят в его состав и в состав оперативных штабов в субъектах Российской Федерации;

б) решения оперативных штабов в субъектах Российской Федерации, принятые в соответствии с их компетенцией, обязательны для всех государственных органов, представители которых входят в их состав.

6. Установить, что:

а) руководителя Федерального оперативного штаба назначает председатель Комитета;

б) руководителями оперативных штабов в субъектах Российской Федерации по должности являются руководители территориальных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации в соответствующих субъектах Российской Федерации, если председателем Комитета не принято иное решение.

7. До решения вопроса о совершенствовании управления контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации организацию планирования применения сил и средств по обнаружению террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических актов на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а также по пресечению их деятельности осуществляют Оперативный штаб по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и Региональный оперативный штаб, деятельность которых регулируется указами Президента Российской Федерации от 22 января 2001г. #61 и от 30 июня 2003г. #715.

8. Преобразовать Комиссию по вопросам координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в Южном федеральном округе, образованную распоряжением Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004г. #421-рп, в Комиссию по вопросам улучшения социально-экономического положения в Южном федеральном округе.

Полномочному представителю Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе в 2-недельный срок представить на утверждение проекты положения о Комиссии и ее состава.

9. Установить, что в случае совершения террористического акта на территории муниципального образования первоочередные меры по пресечению данного террористического акта до начала работы названных в пункте 4 настоящего Указа оперативных штабов осуществляет начальник соответствующего подразделения органа федеральной службы безопасности, дислоцированного на данной территории, а при отсутствии такого подразделения – начальник соответствующего органа внутренних дел Российской Федерации.

10. Утвердить прилагаемые:

а) Положение о Национальном антитеррористическом комитете;

б) состав Национального антитеррористического комитета по должностям;

в) состав антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации по должностям;

г) состав Федерального оперативного штаба по должностям;

д) состав оперативного штаба в субъекте Российской Федерации по должностям.

11. Образовать для организационного и материально-технического обеспечения деятельности Комитета, Федерального оперативного штаба и оперативных штабов в субъектах Российской Федерации:

а) в составе Федеральной службы безопасности Российской Федерации – аппарат Национального антитеррористического комитета;

б) в органах федеральной службы безопасности – аппараты соответствующих оперативных штабов.

12. Установить, что:

а) положение об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и ее регламент утверждаются председателем Комитета;

б) организационное и материально-техническое обеспечение деятельности антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации осуществляется высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

13. Увеличить штатную численность центрального аппарата:

а) Федеральной службы безопасности Российской Федерации – на 300 единиц;

б) Федеральной службы охраны Российской Федерации – на 7 единиц.

14. Установить, что:

а) структура аппаратов Комитета, Федерального оперативного штаба и оперативных штабов в субъектах Российской Федерации, штатная численность указанных аппаратов и порядок их комплектования определяются директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации;

б) должности в аппаратах Комитета, Федерального оперативного штаба и оперативных штабов в субъектах Российской Федерации подлежат замещению федеральными государственными служащими, в том числе военнослужащими органов федеральной службы безопасности, а также прикомандированными к Федеральной службе безопасности Российской Федерации военнослужащими и сотрудниками федеральных органов исполнительной власти по согласованию с такими органами.

15. Председателю Комитета, руководителям Федерального оперативного штаба и оперативных штабов в субъектах Российской Федерации в месячный срок утвердить их персональный состав.

16. Председателю Комитета:

а) в 2-месячный срок утвердить:

положения о Федеральном оперативном штабе и оперативных штабах в субъектах Российской Федерации;

положения об аппаратах Комитета, Федерального оперативного штаба и оперативных штабов в субъектах Российской Федерации, а также их структуру;

б) в 3-месячный срок внести в установленном порядке предложения по совершенствованию управления контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации;

в) в 4-месячный срок утвердить положение об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и ее регламент.

17. Правительству Российской Федерации:

а) в 2-месячный срок представить предложения по приведению актов Президента Российской Федерации в соответствие с настоящим Указом;

б) в 3-месячный срок решить в установленном порядке финансовые, материально-технические и иные вопросы, связанные с реализацией настоящего Указа;

в) привести свои акты в соответствие с настоящим Указом.

18. Федеральной службе безопасности Российской Федерации в 2-месячный срок представить в установленном порядке предложения:

а) о внесении изменений в Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации;

б) о внесении изменений в перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в органах федеральной службы безопасности;

в) об изменении общего количества воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга) в органах федеральной службы безопасности.

19. Признать утратившими силу:

распоряжение Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004г. #421-рп #171;Об образовании Комиссии по вопросам координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в Южном федеральном округе #187; (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, #38, ст.3792);

распоряжение Президента Российской Федерации от 29 октября 2004г. #511-рп #171;О внесении изменений в состав Комиссии по вопросам координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в Южном федеральном округе, утвержденный распоряжением Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004г. #421-рп #187; (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, #44, ст.4345);

распоряжение Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005г. #62-рп #171;О Комиссии по вопросам координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в Южном федеральном округе #187; (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, #8, ст.646).

20. Настоящий Указ вступает в силу со дня вступления в силу Федерального закона #171;О противодействии терроризму #187;.

***

ПОЛОЖЕНИЕ

о Национальном антитеррористическом комитете

1. Национальный антитеррористический комитет (далее – Комитет) является органом, обеспечивающим координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму, а также осуществляющим подготовку соответствующих предложений Президенту Российской Федерации.

2. Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

3. Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, антитеррористическими комиссиями в субъектах Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с
общественными объединениями и организациями.

4. Основными задачами Комитета являются:

а) подготовка предложений Президенту Российской Федерации по формированию государственной политики в области противодействия терроризму, а также по совершенствованию законодательства Российской Федерации в этой области;

б) координация деятельности по противодействию терроризму федеральных органов исполнительной власти, антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями;

в) разработка мер по противодействию терроризму, устранению способствующих ему причин и условий, в том числе мер по обеспечению защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;

г) участие в международном сотрудничестве в области противодействия терроризму, в том числе в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации в этой области;

д) подготовка предложений по обеспечению социальной защиты лиц, осуществляющих борьбу с терроризмом и (или) привлекаемых к этой деятельности, а также по социальной реабилитации лиц, пострадавших от террористических актов;

е) решение иных задач, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по противодействию терроризму.

5. Для осуществления своих задач Комитет имеет право:

а) принимать решения, касающиеся организации, координации, совершенствования и оценки эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти по противодействию терроризму, а также осуществлять контроль за их исполнением;

б) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы и информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций и должностных лиц;

в) создавать рабочие органы для изучения вопросов, касающихся противодействия терроризму, а также для подготовки проектов соответствующих решений Комитета;

г) привлекать для участия в работе Комитета должностных лиц и специалистов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также представителей общественных объединений и организаций (с их согласия);

д) вносить в установленном порядке предложения по вопросам, требующим решения Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

6. Руководство деятельностью Комитета осуществляет председатель Национального антитеррористического комитета (далее – председатель Комитета).

7. Комитет осуществляет свою деятельность на плановой основе в соответствии с регламентом, утверждаемым председателем Комитета.

8. nbsp; Заседания Комитета проводятся не реже одного раза в два месяца. В случае необходимости по решению председателя Комитета могут проводиться внеочередные заседания Комитета.

9. nbsp; Присутствие на заседании Комитета его членов обязательно.

Члены Комитета обладают равными правами при обсуждении рассматриваемых на заседании вопросов.

Члены Комитета не вправе делегировать свои полномочия иным лицам. В случае невозможности присутствия члена Комитета на заседании он обязан заблаговременно известить об этом председателя Комитета.

В случае невозможности присутствия члена Комитета на заседании лицо, исполняющее его обязанности, после согласования с председателем Комитета может присутствовать на его заседании с правом совещательного голоса.

Заседание Комитета считается правомочным, если на нем присутствует более половины его членов.

В зависимости от вопросов, рассматриваемых на заседаниях Комитета, к участию в них могут привлекаться иные лица.

10. Решение Комитета оформляется протоколом, который подписывается председателем Комитета.

Для реализации решений Комитета могут подготавливаться проекты указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, а также проекты постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, которые представляются на рассмотрение в установленном порядке.

В случае если указанные проекты были рассмотрены и одобрены на заседании Комитета, их согласование с органами государственной власти, представители которых присутствовали на заседании, при представлении проектов на рассмотрение в установленном порядке не требуется.

Федеральные органы исполнительной власти, представители которых входят в состав Комитета, принимают акты (совместные акты) для реализации решений Комитета.

11. Комитет имеет бланк со своим наименованием.

***

СОСТАВ

Национального антитеррористического комитета по должностям

Директор ФСБ России (председатель Комитета)

Заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации – помощник Президента Российской Федерации

Министр внутренних дел Российской Федерации (заместитель председателя Комитета)

Заместитель директора ФСБ России (заместитель председателя Комитета – руководитель аппарата Комитета)

Заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации – Министр Российской Федерации

Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Министр иностранных дел Российской Федерации

Министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации

Министр информационных технологий и связи Российской Федерации

Министр промышленности и энергетики Российской Федерации

Министр транспорта Российской Федерации

Министр юстиции Российской Федерации

Директор СВР России

Директор ФСО России

Руководитель Росфинмониторинга

Начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации – первый заместитель Министра обороны Российской Федерации

Заместитель Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации.

***

СОСТАВ

антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации по должностям

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации (председатель комиссии)

Начальник территориального органа ФСБ России (заместитель председателя комиссии)

Представитель законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации

Начальник территориального органа МВД России

Начальник Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации

Начальник Центра специальной связи и информации ФСО России в субъекте Российской Федерации.

***

СОСТАВ

Федерального оперативного штаба по должностям

Руководитель штаба

Министр внутренних дел Российской Федерации (заместитель руководителя штаба)

Заместитель директора ФСБ России, заместитель председателя Национального антитеррористического комитета – руководитель аппарата Комитета (заместитель руководителя штаба)

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Министр обороны Российской Федерации

Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Министр иностранных дел Российской Федерации

Директор СВР России

Директор ФСО России

Руководитель Росфинмониторинга

Заместитель Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации

***

СОСТАВ

оперативного штаба в субъекте Российской Федерации по должностям

Начальник территориального органа ФСБ России (руководитель штаба)

Начальник территориального органа МВД России (заместитель руководителя штаба)

Начальник Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации

Представитель Вооруженных Сил Российской Федерации

Начальник Центра специальной связи и информации ФСО России в субъекте Российской Федерации

Заместитель высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Дословно

Лев Пономарев

ГКЧП-2

Очень похоже, что 16 февраля 2006 г. гарант отечественной Конституции покинул "конституционное поле". В ближайшие дни будет множество правовых комментариев к Указу «О мерах по противодействию терроризму», но уже сразу можно сказать, что издав этот Указ, Владимир Путин незаконно наделил созданный им "Национальный антиконституционный комитет" и Федеральный оперативный штаб полномочиями, которыми, на основе Федерального конституционного закона, наделяется исключительно орган управления территорией чрезвычайного положения. Отметим лишь, что по новому Указу органы власти обязаны исполнять распоряжения оперативных штабов и контролируются ими: "5. Установить, что: а) решения Федерального оперативного штаба, принятые в соответствии с его компетенцией, обязательны для всех государственных органов, представители которых входят в его состав и в состав оперативных штабов в субъектах Российской Федерации; б) решения оперативных штабов в субъектах Российской Федерации, принятые в соответствии с их компетенцией, обязательны для всех государственных органов, представители которых входят в их состав".

Новым Указом, по сути, легализованы секретные акты силовых ведомств, вроде печально знаменитого приказа МВД России № 870-дсп 2002 года, ставшего известным в мае 2005 года - в связи с расследованием событий в Благовещенске. Нет сомнений, что именно система таких приказов уже несколько лет определяла всевластие силовиков - под прикрытием конституционной демократии.

Однако нет никакого объявления ЧП, нет и никаких чрезвычайных проишествий, оправдывающих такие экстраординарные действия. "Чечня введена в конституционное поле", все власти выстроены в единую вертикаль. В нарушение законодательства, детально регламентирующего формирование и соподчиненность центральных, региональных и местных органов власти, указом (подзаконным актом) создана еще одна новая вертикаль с неслыханными полномочиями и с ФСБ во главе. При этом идет нагромождение чрезвычайных органов: свежевыстроенная иерархия Антитеррористического комитета соединена с иерархией неких оперативных штабов с Федеральным во главе, подчиненым уже МВД, и наделенных огромными полномочиями.

Зная генетический страх чиновников, да и простых граждан перед госбезопасностью, не трудно представить, с какой покорностью склонятся органы исполнительной власти перед "комитетчиками" и "штабниками", как будут спешить выполнять их любые, самые беззаконные распоряжения. Очевидно, что это приведет к еще большому взрыву коррупции. Мы отлично знаем, на что способны силовые структуры, когда они наделены особыми полномочиями и заботливо избавлены от любого контроля со стороны.

Маленький пример. Наша организация в прошлом году пыталась защитить права работников 4 московского таксомоторного парка, территория которого была оккупирована милицией по решению антитеррористического штаба столицы. При этом, прав распоряжения землей таксистов никто не лишал, только доступ к рабочему месту (под эстакадой здания мэрии на Новом Арбате, 36) был перекрыт. Не нужно иметь пылкую фантазию, чтобы представить последствия распространения такого сценария по всей стране.

Нет сомнений, что создание новой чрезвычайной структуры управления говорит о политическом банкротстве 6 лет заботливо создаваемого полицейско-бюрокартического режима. Но новая модель управления только доведет до гротеска все уродства и диспропорции существующей властной системы, чем неминуемо спровоцирует социально-политический кризис. Тем более, что нам, правозащитникам, хорошо известна "эффективность" ФСБ и лично Патрушева: провалы на Северном Кавказе, ужасы "Норд-Оста" и Беслана. Мы стали свидетелями поставленной на конвейер фабрикации "шпионских" и "экстремистских" судебных процессов, потока низкопробных провокаций, анекдотических "каменных" разоблачений. Все это заставляет по другому оценить перпективу разложения и распада нашей государственности. Опыт отечественной истории показывает, как схожие меры по введению чрезвычайщины, практиковавшиеся Александром Третьим, Николаем Вторым или Андроповым, только приближали общий системный кризис власти.