Справка

Массовые нарушения прав человека в зоне проведения контртеррористической операции на Северном Кавказе представителями силовых ведомств Российской Федерации

1. Неизбирательное применение силы

На первой стадии контртеррористической операции в Чеченской Республике, в ходе военных столкновений федеральные войска повсеместно прибегали к массированным и неизбирательным бомбардировкам и артиллерийским обстрелам. Чтобы уничтожить нескольких боевиков нередко приносились в жертву десятки и сотни мирных жителей. Приведем лишь несколько примеров.

Широкую огласку получил ракетный удар, нанесенный по центру Грозного 21 октября 1999 г. Использовались тактические ракеты "Точка У" с кассетной боевой частью, снабженной шариковыми бомбами. Одна ракета взорвалась на Центральном рынке, где было наибольшее число пострадавших. Две другие взорвались у родильного дома и здания Главпочтамта. В результате погибли около ста сорока человек и более двухсот человек получили ранения. Абсолютное большинство погибших и раненых были мирными жителями. Правозащитный центр "Мемориал" оказывал помощь четырнадцатилетней девочке, потерявшей в результате этого удара руку.

Важно отметить, что же сказал после удара несколько высоких должностных лиц РФ публично отрицали факт нанесения ракетного удара. В частности, В.В.Путин, тогда Председатель правительства России, сказал на пресс-конференции в Хельсинки: "Могу подтвердить, что действительно имел место какой-то взрыв в Грозном на рынке. Но хочу обратить внимание представителей прессы на то, что имеется в виду не просто рынок. <…> Это база оружия, склад оружия. И это место - один из штабов бандформирований. Мы не исключаем, что взрыв, который там произошел, является результатом столкновений между противоборствующими группировками".

Однако через пять дней, 26 октября 1999 г., в телевизионной программе "Глас народа" (телеканал НТВ) командующий группировкой федеральных сил "Запад" генерал-майор В.В.Шаманов признал, что взрывы в Грозном 21 октября произошли в результате ракетного удара, нанесенного федеральными войсками.

27 октября 1999 г. российские информационные агентства сообщали, что в этот день федеральные войска нанесли ракетный удар по дому Шамиля Басаева на улице Ленина в Грозном. По-видимому, надеялись уничтожить этого известного террориста. Соседний дом был разрушен до основания, дом Басаева был поврежден, погибли четыре члена его вооруженного формирования. Однако СМИ не сообщили, что этим же ракетным ударом и последующей бомбардировкой были уничтожены еще и прилегающие кварталы – не менее пяти двухэтажных 12-квартирных домов, один пятиэтажный дом и множество одноэтажных частных домов; уничтожен рынок, стоянка такси с машинами, шоферами и пассажирами. Сколько там погибло мирных людей - теперь уже установить вряд ли возможно.

28 октября в Старых Атагах во время похорон шестидесятипятилетней атагинки Тамары Чанкаевой, погибшей вместе с двенадцатилетней внучкой днем раньше под бомбежкой в Грозном, два самолета обстреляли похоронную процессию на кладбище. В результате один человек был убит, пять ранены, сожжен автобус и повреждены шесть легковых автомобилей.

29 октября 1999 г. по колонне беженцев, пытавшихся покинуть Чеченскую Республику, у села Шаами-Юрт с воздуха был нанесен ракетный удар. Погибли и были ранены десятки людей За месяц до этого, 25 сентября 1999 года, генерал Владимир Шаманов, командовавший группировкой федеральных сил "Запад", приказал закрыть административные границы сопредельных с Чечней субъектов федерации для выхода из республики людей, бегущих от обстрелов и бомбардировок. Выполнять это указание отказался лишь Президент Республики Ингушетия Руслан Аушев. В результате в Ингушетию устремился поток людей, бегущих от военных действий в Чечне. Но 22 октября 1999 г. федеральные силы полностью перекрыли административную границу между Ингушетией и Чечней, запретив пересекать ее гражданским лицам.

26 октября 1999 г. российские государственные средства массовой информации распространили сообщение о том, что с 29 октября для выезда в Ингушетию из Чечни будет открыт "гуманитарный коридор" (следует говорить, скорее, не о "коридоре", а о "форточке" на границе, безопасных путей к которой не было), проходящий через контрольно-пропускной пост "Кавказ-1". Этот пост был оборудован на трассе Ростов-Баку у административной границы Чечни и Ингушетии.

Тысячи людей решили воспользоваться этой возможностью, 29 октября сотни машин скопились на трассе у границы с Ингушетией. Но в тот день проезд в Ингушетию так и не был разрешен (выход людей и проезд машин из Чечни был возобновлен лишь 2 ноября 1999 г.). Сотни машин с беженцами, скопившиеся у контрольно-пропускного поста, начали разворачиваться и возвращаться по трассе Ростов-Баку назад в сторону Грозного. Однако у села Шаами-Юрт колонна была внезапно атакована с воздуха. Уголовное дело, возбужденное по данному факту, было прекращено военной прокуратурой "за отсутствием состава преступления". По утверждению военных, удар наносился по машине с боевиками, ехавшей перед колонной беженцев. Жалобу троих из числа пострадавших рассмотрел Европейский Суд по правам человека. Россия была признана виновной в нарушении статей 2 ("право на жизнь") и 13 ("право на эффективное средство защиты") Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Кроме того, согласно решению Суда, в отношении одной заявительницы имело место также нарушения статьи 1 Протокола 1 к Конвенции ("защита собственности"). В решении Страсбургского суда не подвергается сомнению в принципе законность и правомерность нанесения ударов федеральных сил по противостоявшим им вооруженным формированиям. Европейский суд по правам человека вынес решение о вине России в связи с применением оружия таким образом, что оно вело к неизбежному поражению мирного населения. Суд пришел к выводу, что в ходе проведения военной операции отсутствовали адекватные меры по защите гражданского населения.. Кроме того, в решении Суда также указывается на то, что Россия не провела эффективного расследования произошедшего.

В тот же день, 29 октября 1999 г., у станицы Горячеисточненская, колонна беженцев была остреляна из артиллерийских орудий. Погибли не менее двадцати трех беженцев, еще семь человек позже скончались от ран в больнице. Среди погибших были, как минимум, пять детей. Несколько десятков человек получили ранения.

Вопиющим примером того, как военное командование федеральных сил игнорировало вопрос о безопасности мирного населения, являются события в селе Катыр-Юрт 4 февраля 2000 г. В данном случае российское военное командование само завело чеченские вооруженные отряды в "зону безопасности" а потом уничтожало их там вместе с мирными жителями, находившимися в этой "зоне безопасности". Дезинформация сработала, и боевики пошли из Грозного по указанному маршруту, где вначале наткнулись на минные поля, а потом подверглись артиллерийским и авиационным ударам. Отряды боевиков все же прошли в горы, хотя и с огромными потерями. Командование российских федеральных сил в лице генерала Шаманова комментировало эти события как удачную, хорошо спланированную военную операцию. Однако при этом военное командование не сообщало какой именно "коридор смерти" был разработан для боевиков. Этот маршрут военные проложили через села Алхан-Калу, Закан-Юрт, Шаами-Юрт, Катыр-Юрт (объявленный ими же "зоной безопасности"), Гехи-Чу. По мере того, как отряды боевиков входили в эти села, их систематически уничтожали вместе с селами и находящимися там жителями. Жителям не предоставлялось возможности для безопасного выхода из обстреливаемых населенных пунктов.

Только Катыр-Юрте погибли от нескольких десятков (по официальной версии) до двухсот (по данным правозащитных организаций) мирных жителей. Европейский Суд по правам человека рассмотрел жалобу одной из многих пострадавших жительниц села Катыр-Юрт, Зары Исаевой. Под огнем погибли сын заявительницы и три ее племянницы, второй сын был ранен. Огнем было уничтожено ее имущество.

Россия была признана виновной в нарушении статей 2 ("право на жизнь") и 13 ("право на эффективное средство защиты") Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Суд признал, что ситуация в Чечне в то время требовала исключительных мер со стороны государства, необходимых для восстановления контроля над Республикой и для подавления незаконного вооруженного восстания. Такие меры могли включать в себя использование военных подразделений, оснащенных боевым оружием, включая военную авиацию и артиллерию. Присутствие в Катыр-Юрте большой группы вооруженных боевиков и их активное сопротивление правоохранительным органам могло оправдать применение военной силы представителями государства. Однако, по мнению Европейского Суда, российские военные использовали при нанесении ударов по населенному пункту, из которого не вышли мирные жители, такое оружие, которое неизбежно вело к гибели мирного населения. Не было принято мер к эвакуации населения, мирным жителям не было предоставлено возможности покинуть обстреливаемую территорию. В ходе планирования и руководства операцией со стороны военного командования не было принято надлежащих мер для предотвращения гибели мирных жителей.

Таким образом, неопровержимо юридически установлен факт неизбирательного неадекватного применения силы в ходе контртеррористической операции, приведшего к гибели мирного населения. Ответственность за это несет военное командование, осуществлявшее руководство операцией.

В связи с изменением в последующие годы характера вооруженного противостояния в Чеченской Республике, его трансформации из прямого военного противостояния в партизанскую войну, количество обстрелов и бомбардировок населенных пунктов и дорог со стороны федеральных сил значительно снизилось. Однако, подобная практика, к сожалению, не ушла в прошлое.

Приведем несколько примеров из разных лет.

26 октября 2001 года под селом Комсомольское российский военный вертолет обстрелял "Ниву", в которой находились двое местных жителей: Залина Межидова, мать четверых детей, и 15-летний Амхад Гехаев. Женщина и подросток, возвращающиеся в село со своего огорода, погибли.

В ночь с 10 на 11 октября 2001 г. село Дуба-Юрт подверглось артиллерийскому обстрелу со стороны российских военных. В результате данного обстрела ранено 6 человек местных жителей, в том числе и дети, разрушено три дома, около 10 домов получили значительные повреждения. 15 октября 2001 г. две девушки и двое мужчин погибли в результате обстрела микроавтобуса со стороны федерального блок-поста на окраине города Аргун. За пять месяцев до этого жители Аргуна обращались с жалобой к Председателю Правительства ЧР С. Ильясову и прокурору ЧР В Чернову. Они просили прекратить артобстрелы, от которых часто страдают жители города.

В ночь с 8 на 9 ноября 2001 г. в ответ на нападение боевиков на разведывательный отряд внутренних войск в Аргуне артиллерийскому и минометному обстрелу подверглись жилые кварталы этого город. Погибли, как минимум, восемь мирных жителей, десятки получили ранения, много домов были разрушены. 20 августа 2003 г. с. Сержень-Юрт подверглось артиллерийскому обстрелу. Тяжелое ранение получила мать пятерых детей Зулай Акбердаева, 36 лет. 19 домов в селе получили повреждения, один – уничтожен полностью.

2 октября 2003 г. в полдень, в с. Махкеты российскими военнослужащими были обстреляны жилые дома, расположенные на улицах Центральная и Садовая; одна женщина (Асет Халадовна Сулейманова, 75 лет) была убита, пять человек получили ранения (в том числе дети шести и двух лет).

8 апреля 2004 года по отдаленному высокогорному хутору Ригахой Веденского района был нанесен бомбовый удар. В результате прямого попадания в дом Имара-Али Дамаева погибла почти вся его семья: жена - Маидат Кудусовна Цинцаева, 1975 г .р., дети - Джанаси, 1999 г. р., Жарадат, 2000 г. р., Умар-Хажи, 2002 г. р., Зара, 2003 г. р., Зура, 2003 г. р. 26 июня 2004 года в с. Сержень-Юрт Шалинского района в результате прямого попадания артиллерийского снаряда в дом, погибла семья Кагермановых: глава семьи Лема Вахаевич, 1955 г. р., его жена Рашана, 1963 г. р., и две дочери Хеда, 1986 г. р. и Жамиля, 1987 г. р. 3 октября 2004 года в с. Чечен-Аул Грозненском (сельском) районе в результате артиллерийского обстрела были разрушены или получили повреждения несколько домов.

3 декабря 2004 года артиллерийскому обстрелу было подвергнуто маленькое горное село Тазен-Кала Веденского района. В результате прямого попадания снаряда в дом семьи Сулеймановых ранения получили два человека, Саид Шамсудинович Сулейманов, 1982 г. р., и Зарета Шамсудиновна Сулейманова, 1986 г. р., погиб один человек, Сайдан Шамсудинович Сулейманов 1988 г. р. Дом сгорел полностью. После этого обстрела несколько семей, составлявших все населения села, покинули его. Возбуждено уголовное дело.

9 ноября 2005 года с. Старые Атаги Грозненского (сельского) района ЧР подверглось артиллерийскому обстрелу. Ранения различной тяжести получили шесть местных жителей. Повреждены три дома: два – на ул. Зеленая, один – на ул. Подгорная. Убито несколько голов скота.

"Зачистки" населенных пунктов Неисполнение представителями федеральной власти собственных приказов и распоряжений, касающихся проведения "зачисток"

Жаргонное слово "зачистка" (его используют как представители федеральных сил, так и местные жители) обозначает специальную операцию, в ходе которой населенный пункт блокируют и в нем без санкции прокурора, без понятых обыскивают дом за домом, а всех подозрительных людей задерживают. Официально "зачистки" именуются "специальными операциями по проверке регистрации людей по месту жительства и выявлению участников незаконных вооруженных формирований".

Проведение подобных операций само по себе является нарушением прав человека. Однако все это усугубляется тем, что "зачистки" нередко сопровождаются насилием над местными жителями - избиениями и грабежами, нередко в ходе зачисток происходили убийства мирных жителей, пытки и "исчезновения" задержанных. Именно это и привело к негативному отношению значительной части населения Чеченской Республики к федеральным силам.

В начале контртеррористической операции весьма значительная часть населения Чечни, уставшая от безвластия и бандитского насилия, была готова принять вход федеральных сил на территорию Чечни, как наименьшее из двух зол. Люди надеялись, что после того, как вал войны прокатится через них, на занятой территории установится режим хоть какого-то порядка и личной безопасности. Но этим надеждам не суждено было сбыться. На протяжении 2000-2001 годов мы наблюдали, как отношение населения к федеральным силам, а значит и к российской власти, становилось все более, и более негативным. Причиной этого стали произвол и насилие, творимые федеральными силами на занятых территориях.

Проведение "зачисток" началось в декабре 1999 г. Тогда печальную известность приобрели зачистки села Алхан-Юрт, сопровождаемая грабежами и убийствами. Затем, в январе-феврале 2000 г. последовали "зачистки" Старопромысловского района Грозного. В ходе их российские военнослужащие неоднократно расстреливали мирных жителей. Европейский Суд по правам человека рассмотрел жалобу дух из родственников расстрелянных жителей. Россия была признана виновной в нарушении статей 2 ("право на жизнь") и 13 ("право на эффективное средство защиты") Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В ходе февральской 2000 г. "зачистки" поселка Новые Алды и прилегающих кварталов Грозного представителями федеральных сил были преднамеренно расстреляны расстреляны 56 мирных жителей, в числе которых были старики, женщины, годовалый ребенок. Жалобы жителей поселка будут рассмотрены Страсбургским Судом.

Наибольшее количество "зачисток" в Чеченской Республике проводилось в 2000-2001 гг.

Важной отличительной особенностью многих из "зачисток" этого периода стали массовые неизбирательные задержания местных жителей. Задержанных вывозили в расположенные за окраиной села временные "фильтрационные пункты" или "пункты проверки", где подвергали избиениям и пыткам. Таким образом представители федеральных сил пытались получить информацию о том, кто в селе поддерживает боевиков, где прячут оружие. Грабежи, сопровождающие эти спецмероприятия, тогда приобрели организованный характер.

Руководители администраций ряда населенных пунктов и даже районов Чеченской республики неоднократно направляли в официальные инстанции жалобы на бесчинства представителей федеральных сил во время "зачисток. В Чеченской Республике население многих населенных пунктов многократно проводили массовые акции протеста

Нельзя сказать, что федеральная власть не реагировала на подобные жалобы. 24 мая 2001 г. и.о.Командующего Объединенной группировки войск (сил) на Северном Кавказе генерал-лейтенант В.Молтенской издал , приказ № 145 направленный на ограничение масштабов произвола и насилия в ходе "зачисток". Согласно этому приказу, командиры частей и подразделений федеральных сил в ходе проведения специальных операций в населенных пунктах должны взаимодействовать с главами местных администраций, военными комендантами, начальниками поселковых отделений милиции, военными прокурорами районов. В начале спецоперации данных должностных лиц должны приглашать на командный пункт руководителя операции.

В июне и июле 2001 г. в Курчалоевском районе, Серноводске, Ассиновской и других населенных пунктах были проведены "зачистки", сопровождающиеся насилием над мирными жителями, грабежами, избиениями, убийствами, исчезновением людей. Все, что приказывал генерал Молтенской не было выполнено.

На эти события последовала заметная общественная реакция и в России, и за рубежом. Вскоре последовала реакция российской власти. 25 июля 2001 г. Генеральный прокурор РФ издает приказ № 46. В нем высшее должностное лицо РФ, ответственное за осуществление надзора за соблюдением законности, признало неблагополучную ситуацию в Чеченской Республике с соблюдением прав человека при проведении "зачисток". Кроме того, в этом приказе не только повторялись положения вышеописанного приказа генерала Молтенского, но появились и дополнительные предписания:: вести четкий учет задержанных, точно фиксировать кому и когда задержанные были переданы, уведомлять родственников об основаниях задержания и месте содержания задержанных, "оперативно проверять заявления и жалобы о применении насильственных действий в отношении граждан, изъятии или вымогательстве у них денежных средств" и т.п.

В случае выполнения этих предписаний уровень насилия и произвола в ходе "зачисток" мог бы заметно снизится. К сожалению, это приказ опять не выполнялся. «Зачистки» сопровождались по прежнему сопровождались грабежами, уничтожением имущества, избиениями задержанных, "исчезновениями" людей. Если прокуроры и присутствовали во время этих "зачисток", то местные жители об этом не знали.

Таким образом, на протяжении длительного времени командование Объединенной группировкой войск (сил), руководство правоохранительных органов и прокуратуры демонстрировали населению Чеченской Республики не способность или не желание добиться выполнения собственных приказов и распоряжений. Это сильно подорвало авторитет федеральной власти в глазах населения Чечни, чем пользовались боевики, расширяя собственную базу поддержки среди населения. Особую опасность для Российской Федерации представляла практика масштабной лжи, преувеличений и приписок, сопровождающая «зачистки». Каждый раз руководители операций отчитывались об убитых боевиках, найденном оружии и т.п. Однако при проверки данных фактов, они оказывались либо вообще не соответствующими действительности, либо сильно преувеличенными.

Ярким примером тому стали события, связанные с "зачисткой" села Цоцин-Юрт в январе 2002 года. 2 января этого года пресс-центр УФСБ по Чеченской Республике сообщил, что в селе Цоцин-Юрт блокирован крупный отряд боевиков. Количеством около 100 человек. На следующий день заместитель начальника УФСБ по Чечне Александр Потапов сообщил Интерфаксу, что боевики, закрепившиеся в Цоцин-Юрте, оказали ожесточенное сопротивление федеральным силам.. По версии помощника Президента РФ Ястржембского "зачистка" Цоцин-Юрта была завершением длительной операции спецслужб - ГРУ и ФСБ. Спецслужбы на протяжении нескольких месяцев с помощью точечных спецопераций выдавливали боевиков из горных районов в Аргун, а оттуда - в Цоцин-Юрт, который специально "открыли" для боевиков. Когда же они зашли в село, ловушку захлопнули. Пустующие дома на окраине села, где засели боевики, расстреливали из пушек, пулеметов и огнеметов. "Развалины разбирают до сих пор" "Пока оттуда удалось извлечь 43 трупа..." Мы побывали в Цоцин-Юрте через несколько дней после окончания "зачистки". В селе был сожжен один дом. Еще один имел следы пулеметного обстрела. И все. Никаких развалин, из-под которых извлекались трупы, не было. В селе были две локальные перестрелки. Убиты четыре или пять боевиков. То есть никакого серьезного боя, никакого выдавливания боевиков с гор - очередная полицейская операция. Причем операция эта сопровождалась страшными нарушениями прав мирных жителей, грабежами, исчезновениями и убийствами задержанных, избиениями и пытками. Но, очевидно, что кто-то за уничтожение крупного отряда боевиков получил награды.

Неизбежно возникал вопрос - а какой информацией пользуется власть, определяя свой образ действий (и в военной, и политической областях) и в Чечне, и на всем Северном Кавказе? Если она опирается на подобную информацию, то эта проблема приобретает черты угрозы национальной безопасности нашей страны.