Госдума собирается централизовать народные дружины
В России будут восстановлены структуры добровольных народных дружин, а также созданы общественные организации по поддержанию правопорядка. Законопроект "Об участии граждан в охране общественного порядка" во вторник принят советом нижней палаты к рассмотрению, сообщает парламентский корреспондент "Граней".
Определены основные формы участия граждан в охране общественного порядка. Совершеннолетние граждане могут индивидуально оказывать содействие правоохранительным органам, внештатно сотрудничать с ними на долговременной основе либо объединяться в народные дружины.
Регламентированы вопросы создания и деятельности народных дружин, приема в народную дружину и исключения из нее, права, обязанности и ответственность народных дружинников.
Дружинником может стать гражданин России, достигший 18 лет и "способный по своим деловым и личным качествам исполнять обязанности народного дружинника". В народную дружину нельзя принимать граждан, имеющих непогашенную судимость, ранее совершивших тяжкие преступления, злоупотребляющих спиртным либо принимающих наркотики и состоящих на учете в соответствующих органах. Для граждан, активно участвующих в охране общественного порядка, предусмотрены меры поощрения, такие как благодарность, грамота, ценный подарок или денежная премия.
В соответствии с проектом общее руководство деятельностью народных дружин будут осуществлять органы местного самоуправления, принявшие решение об их создании. Содержание народных дружин, их материально-техническое обеспечение будет расходным обязательством муниципального образования. Дополнительными источниками финансирования народных дружин могут быть благотворительные взносы и добровольные безвозмездные пожертвования.
Предусмотрены особенности создания и деятельности народных дружин из числа членов казачьих обществ.
Предлагается внести в Кодекс об административных правонарушениях изменение, в соответствии с которым за невыполнение гражданином законных требований народного дружинника в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка, а равно воспрепятствование его законной деятельности предусмотрено предупреждение или штраф в размере от пятисот до тысячи рублей.
Закон предполагается ввести в действие с 1 июля 2009 года.
Комментарий
На региональном уровне ДНД существуют еще с начала 2000 года, когда местным органам власти предоставили право создавать отряды добровольных помощников милиции. И сейчас за регионами остается право создавать такие структуры, но новый законопроект вводит систему общественной самообороны уже на федеральном уровне. Сколько бы ни оговаривались авторы инициативы, упирая на слово "добровольность", понятно, что с введением закона в действие руководители на местах должны будут озаботиться привлечением граждан к охране правопорядка уже в обязательном порядке.
Помимо народных дружин, блюсти порядок будут общественные организации, чьи уставы предусматривают такой род деятельности. Скажем, в районе создается "Бойцовский клуб". Одна и его целей – поддержание правопорядка. Помимо костяка при нем создается резерв, который высвистывается по тревоге. Такой оперативный отряд граждан может и массовую драку разнять, а может и постоять в оцеплении вместе с милицией. А застоятся, так могут и размяться в разгоне нелояльных граждан. Причем, поддерживая милицию, эти добровольцы могут пускать в ход кулаки, а также действовать дубинками и даже "оружием самообороны". При этом "народные дружинники и внештатные сотрудники не несут ответственности за моральный, материальный и физический вред, причиненный правонарушителю".
Еще восстанавливается институт нештатных осведомителей милиции. Он, понятно, никогда и не прекращал своей деятельности. Но сейчас федеральным законом предусмотрено участие штатских граждан в изобличении преступных умыслов под руководством сотрудника правоохранительных органов. За такое выполнение своего гражданского долга отличившимся будут вручать премии и ордена.
Что еще интересно? Дружинники будут иметь соответствующее удостоверение и носить специальную форму. Хотя им и запрещено выдавать себя за сотрудников милиции, но за применение в их отношении насилия посягнувший несет такую же ответственность, как за нападение на милиционера.
Легализуется на федеральном уровне и привлечение казаков к выполнению задач по поддержанию общественного порядка. Любой муниципальный орган, подписав договор с казачьим начальством, может передоверить своих граждан казачьим патрулям. Скоро доживем и до картинок прошлого, когда казачьи плетки гуляют по спинам бунтовщиков.
Все это стоит денег, поэтому предлагается известный ход – создается соответствующий фонд, куда состоятельные граждане региона могут вносить любую сумму, какую порекомендует местное руководство.
Кому-то может показаться, что этот закон несколько припоздал – год кризиса, а стало быть, проявлений народного недовольства, уже настал, а к середине лета и вовсе работы для дубинок будет с избытком. Но переживать не надо. Закон во многом лишь подводит правовую базу под всякого рода общественные инициативы по поддержанию правопорядка. И дружины, и клубы, и резервы давно уже существуют и действуют. Просто у милицейского начальства теперь отпадет нужда пользоваться эвфемизмами, называя ту или иную молодежную акцию "неформальным движением".
Владимир Темный
Справка
Народные дружины в России
В 80-е годы численность добровольных народных дружин достигала 12,5 миллиона человек. Сегодня в России 360 тысяч дружинников, которые объединились в 35 тысяч различных формирований. В год с их помощью раскрывается более 40 тысяч преступлений и выявляется свыше 440 тысяч административных правонарушений.