Зорькин: Меры по борьбе с коррупцией в России недостаточны
Меры по борьбе с коррупцией и незаконным обогащением в России являются неудовлетворительными, считает председатель Конституционного суда Валерий Зорькин. Об этом он заявил на международной научно-практической конференции в МГУ "Конституционализм и правовая система России: итоги и перспективы", сообщает РАПСИ.
По мнению Зорькина, борьба с коррупцией стала одной из самых болезненных проблем российского общества. "Вроде бы, меры борьбы с этим бедствием принимаются, но результат пока явно неудовлетворительный", - отметил он.
Лишение свободы по многим "экономическим" статьям УК заменено штрафами, но осужденные не спешат их выплачивать, отметил председатель КС. "За первое полугодие этого года 8 процентов взяточников осуждены к реальным срокам лишения свободы. Остальные должны уплатить назначенный судом штраф. Судами вынесены штрафы на общую сумму в 20 миллиардов рублей. Реальная выплата этих штрафов составляет только 1 процент - одну сотую - от присужденного. Это только провоцирует рост коррупции", - подчеркнул Зорькин.
Как считает председатель КС, одна из причин этого заключается в том, что Россия до сих пор не ратифицировала статью 20 Конвенции ООН против коррупции.
30 октября Владимир Путин на заседании президентского Совета по противодействию коррупции заявил, что либерализация наказаний за коррупционные преступления себя не оправдала. По словам главы государства, правоприменительную практику в этой сфере надо проанализировать.
По словам главы государства, в 2011 году, принимая решение о либерализации наказаний, власти "надеялись, что это будет обращение к совести тех людей, которые совершают те или иные правонарушения". Однако к желаемому результату - снижению преступности - либерализация не привела, заметил Путин. "Хотел бы от вас услышать соответствующие предложения", - заключил глава государства, обращаясь к членам совета.
В мае 2013 года бизнес-омбудсмен Владимир Титов предложил амнистировать предпринимателей, осужденных за экономические преступления. 2 июля Госдума приняла соответствующее постановление. Между тем в ходе рассмотрения документа первоначальный проект подвергся существенным изменениям.
Справка
России нужна реальная борьба с коррупцией, а не ее поддержка. Заявление коалиции "За Россию без произвола и коррупции"
9 декабря отмечается Всемирный день борьбы с коррупцией. Вопреки широковещательным заявлениям властей и принятию пакета антикоррупционного законодательства, коррупция в России продолжает быстро расти. Основными причинами коррупционного разложения служат непрозрачность власти, отсутствие политической конкуренции, цензура в СМИ, уничтожение независимости суда, бесконтрольность правоохранительной системы и спецслужб. Не случайно за один только последний год в Индексе восприятия коррупции Transparency International наша страна скатилась со 146 на 154 место (из 180 стран).
В стране блокируются самые очевидные и эффективные решения по борьбе с коррупцией, в том числе прямо вытекающие из взятых на себя Россией международных обязательств. Коалиция требует от российских законодателей и исполнительной власти немедленной реализации комплекса первоочередных мер по борьбе с коррупцией (в приложении).
Но главное - мы убеждены, что успешная борьба с коррупцией невозможна без коренной политической реформы, восстановления в полном объеме действия Конституции РФ. Без этого все заявления и меры российских властей обречены оставаться лишь имитацией такой борьбы.
Михаил Касьянов, РНДС
Владимир Милов, "Демократический выбор"
Борис Немцов, "Солидарность"
Владимир Рыжков, РПР
Российскими законодателями и исполнительной властью в первоочередном порядке должны быть приняты и реализованы следующие решения:
1. Ратификация Россией статьи 20 Конвенции ООН против коррупции о введении уголовной ответственности за незаконное обогащение. Принятие поправок в УК России, вводящих ответственность за незаконное обогащение (т. е. за разницу между официально задекларированным доходом и имуществом и реальным доходом и имуществом) и соответствующих санкций, включая конфискацию. Введение в антикоррупционное законодательство нормы по декларированию расходов публичных должностных лиц (государственных служащих, лиц, замещающих государственные должности РФ, правоохранительных служащих и т.д. по классификации FATF). Внесение в действующее антикоррупционное законодательство поправок, расширяющих состав организаций, по заявлениям которых должна проводиться проверка достоверности информации, представленной в декларациях о доходах и имуществе (и о расходах). Внесение в действующее антикоррупционное законодательство поправок, устанавливающих четкую процедуру и сроки проверки достоверности информации, представленной в декларациях о доходах, расходах и имуществе.
2. Закрепление соответствующими соглашениями между Россией и другими странами обязательств по взаимной правовой помощи в расследовании коррупционных дел и иной взаимной правовой помощи согласно требованиям Конвенции ООН против коррупции, в частности по выявлению коррупционных активов, их замораживанию и возвращению. Активизация межгосударственного и общественного обмена информацией по коррупционным делам, затрагивающим интересы третьих стран (отмывание коррупционных активов, приобретение собственности лицами, уличенными или подозреваемыми в коррупции и т.д.). Введение нормы обязательного реагирования и соответствующего расследования по делам, имеющим отношение к России, расследованных в иных юрисдикциях (US FCPA, UK Bribery Act и др).
3. Введение жестких законодательных запретов в отношении "конфликтов интересов", когда чиновники официально занимаются регулированием сфер, где ведут бизнес их родственники или иные аффилированные лица.
4. Широкое участие в контроле над расходованием бюджетных средств и расследовании коррупционности решений государственных органов неправительственных организаций и общественности.
5. Введение института "коррупционных историй" чиновников, занимающих руководящие должности любого уровня или претендующих на такие должности. Введение законодательного запрета ("поражения в правах") занимать государственные должности для чиновников, хоть единожды судом признанных виновными в коррупции.
6. В отсутствие действенных парламентских слушаний введение регулярной практики публичных общественных слушаний о коррупции представителей различных общественных объединений, партий, групп и организаций и СМИ по наиболее резонансным коррупционным делам с обязательным присутствием на них представителей органов власти, трансляцией в Интернет и передачей всей совокупности материалов в правоохранительные органы.
7. Введение и активное применение системы защиты "заявителей о коррупции". В России полностью отсутствуют любые правовые гарантии такой защиты, что продемонстрировало, в частности, "дело Магнитского".
8. Введение в законодательство и применение нормы, в соответствии с которой любое сообщение в СМИ о коррупционных проявлениях (подозрениях) должно быть в течение 14 дней в обязательном порядке проверено прокуратурой и другими контрольными органами с обязательным публичным ответом.
9. Введение и активное применение нормы "вертикальной" ответственности за коррупцию, т. е. в случае возбуждения уголовного или административного дела по "коррупционным" статьям параллельно с расследованием в отношении непосредственного фигуранта, должна проводиться обязательная проверка по действиям (бездействию) непосредственного начальства фигуранта и соответствующих контролирующих органов ведомства.