Правительство приняло проект бюджета на 2005 год
Правительство на внеочередном заседании в понедельник одобрило проект федерального бюджета на 2005 год. Как передает РИА "Новости", основные параметры бюджета рассчитаны исходя из среднегодовой цены марки Urals в 2005 году в $28 за баррель и курса в 30 рублей за $1. Таким образом объем ВВП, заложенный в проекте бюджета, составляет 18,72 триллиона рублей, т.е. 6,3%.
Открывая заседание кабинета премьер-министр Михаил Фрадков заявил, что бюджет 2005 года должен быть нацелен на реализацию задач, поставленных президентом. Т.е. на удвоение ВВП, ускорение экономического роста и борьбу с бедностью.
Между тем министры экономического сектора уже неоднократно заявляли, что приорететом в развитии экономики должны стать структурные изменения в ключевых областях - энергетической, газовой, транспортной, ЖКХ, а также судебной и правоохранительной.
"Правительство должно на первое место поставить завершение реформы электроэнергетики, начало и завершение, или хотя бы серьезное продвижение в реформе газовой отрасли", - сказал министров финансов Алексей Кудрин на предварительном заседании правительства 19 августа. На этом заседании глава Минэкономразвития Герман Греф представил прогноз социально-экономического развития до 2007 года, согласно которому задача удвоения ВВП к 2008 году решена быть не может. Рост ВВП в среднесрочной перспективе может составить 7–7,1%, считают в МЭРТ.
В субботу Кудрин и Греф встретились президентом Владимиром Путиным в Сочи, где тот отдыхает. Однако они ничего не сообщили президенту о разногласиях внутри правительства по поводу стратегии удвоения ВВП, пишет "Коммерсант". Михаила Фрадкова тогда на обсуждение не пригласили.
Выступая на заседании правительства в понедельник Кудрин заявил, что одной из главных особенностей бюджета является то, что в него заложены важнейшие структурные реформы, которые будут проводиться в 2005 году: разграничение полномочий уровней власти, монетизация льгот и дальнейшее снижение налогового бремени, передает Reuters.
По словам Кудрина, от непредвиденных обстоятельств бюджет будет страховать стабилизационный фонд. В соответствии с прогнозом правительства, объем стабфонда превысит базовый показатель в 500 миллиардов рублей уже в этом году, и на 1 января 2005 года составит 574,4 миллиарда рублей. К 1 января 2006 года размер стабилизационного фонда, по прогнозу Минфина, составит 795,3 миллиарда рублей.
Как сообщил на заседании Кудрин, в случае, если Минфин отказывается от заимствований, из стабфонда на погашение существующих внешних обязательств и на замещение новых будет направлено 167 миллиардов рублей. Таким образом, прогнозируемый размер стабфонда на 1 января 2006 года снизится до 720 миллиардов рублей.
Кудрин сообщил, что правительству необходимо принять политическое решение о том, на что расходовать средства стабилизационного фонда сверх установленного минимального норматива 500 миллиардов рублей. По его мнению, на первое место должны ставиться меры, уменьшающие почти $120-миллиардный российский внешний долг.
Всего на погашение внешнего долга России в 2005 году будет направлено 11,5 млрд долларов, что на 2,5 млрд долларов больше суммы погашения основного долга в 2004 году. Привлечение в следующем году финансовых ресурсов за счет внешних источников запланировано в объеме 3,6 млрд долларов. В том числе проект бюджета предусматривает возможность размещения еврооблигаций РФ в сумме до 2,5 млрд долл.
Между тем не все министры были согласны с предложенным бюджетом. Так министр сельского хозяйства Алексей Гордеев высказался против принятия предложенного Минфином проекта. "Я не могу поддержать проект бюджета ни в целом, ни в деталях. Я не согласен идеологически", - сказал он.
По словам министра, стабилизационный фонд, который планируется сформировать в следующем году, равен "двадцатилетнему объему поддержки сельского хозяйства".
Гордеев отметил, что при росте расходов в целом на 14% по сравнению с бюджетом 2004 года, расходы на сельское хозяйство и рыболовство снижены на 10%. Он отметил, что в следующем году предполагается на эти цели выделить 0,9% от ВВП, тогда как в 2004 году это был 1% от ВВП.
Такой практики поддержки агропромышленного комплекса практически нет ни в одном государстве, сказал министр. По его словам, в большинстве развитых стран соотношение поддержки сельского хозяйства на федеральном уровне и на региональном уровне - примерно 90% и 10%. В России же это соотношение таково: 80% - регионы, 20% - Российская Федерация.
В связи с этим Гордеев предлагает дополнительно рассмотреть вопросы субсидирования процентных ставок по кредитам сельхозпроизводителям. Кроме того, считает он, большую роль здесь должен играть Россельхозбанк, который должен взять на себя функции по развитию программ сельской кредитной кооперации, а также более активно осуществлять залог и ипотеку сельскохозяйственных земель, 80% которых находятся в частных руках.
Министр сельского хозяйства предлагает совместно с Минфином рассмотреть дополнительно определенные статьи бюджета до внесения его в Госдуму, которая рассмотрит проект бюджета 26 августа. "Если мы не найдем решение, то я прошу правительство дать мне право выйти в Госдуму и проинформировать основную политическую партию о состоянии дел", - заключил Гордеев.
Справка
Правительственный проект бюджета на 2005 год
Профицит бюджета в следующем году запланирован на уровне 278,112 миллиарда рублей, или 1,5% ВВП. Доходы бюджета-2005 должны составить 3 триллиона 326,08 миллиарда рублей, или 17,8% ВВП, расходы - 3 триллиона 47,97 миллиарда рублей, или 16,3% ВВП.
Прогнозный объем ВВП, заложенный в проекте бюджета, составляет 18,72 триллиона рублей.
Основные параметры бюджета рассчитаны исходя из среднегодовой цены марки Urals в 2005 году в $28 за баррель и курса в 30 рублей за $1.
Объем стабилизационного фонда на 1 января 2005 года, по расчетам Минфина, достигнет 574,4 миллиарда рублей. Поступления в фонд за счет цены на нефть свыше $20 за баррель в течение следующего года планируются на уровне 387,8 миллиарда рублей.
Согласно закону о стабфонде, средства фонда можно начать использовать, когда его объем превысит необходимый базовый уровень в 500 миллиардов рублей. Поэтому из 387,8 миллиарда рублей дополнительных поступлений в следующем году 74,7 миллиарда рублей планируется направить на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ, образующегося в результате снижения единого социального налога (ЕСН) с 35,6% до 26%. Еще 92,2 миллиарда рублей из средств стабфонда предполагается направить на погашение внешнего долга. Cредства стабфонда будут также использоваться на замещение внешних заимствований.На эти цели предполагается направить 166 миллиардов рублей. С учетом этих расходов на 1 января 2006 года объем стабфонда должен составить 720 миллиардов рублей.
Налоговые доходы бюджета в следующем году планируются на уровне 2 триллиона 232,652 миллиарда рублей, или 11,9% ВВП, неналоговые доходы - на уровне 1 триллион 93,428 миллиарда рублей, или 5,8% ВВП.
Процентные расходы бюджета-2005 запланированы в размере 254,15 миллиарда рублей, или 1,4% ВВП. В том числе на погашение и обслуживание внешнего долга в следующем году планируется направить 185,914 миллиарда рублей, внутреннего долга 68,236 миллиарда рублей.
Непроцентные расходы в следующем году должны составить 2 триллиона 793,818 миллиарда рублей (14,9% ВВП).
Все расходы бюджета разделены по 11 крупным функциональным разделам. Сокращение количества разделов функциональной классификации бюджетных расходов, их укрупнение и четкая привязка к основным функциям и сферам деятельности государства принципиально отличают проект бюджета-2005 от предыдущих бюджетов.
По разделу "общегосударственные вопросы" предусмотрено финансирование в размере 490 миллиардов рублей, по разделу "национальная оборона" - 528,1 миллиарда рублей, по разделу "национальная безопасность и правоохранительная деятельность" - 398,4 миллиарда рублей, по разделу "национальная экономика" - 234 миллиарда рублей, по разделу "жилищно-коммунальное хозяйство" - 7 миллиардов рублей, по разделу "охрана окружающей среды" - 4,6 миллиарда рублей, по разделу "образование" - 154,5 миллиарда рублей, по разделу "культура, кинематография и СМИ" - 38,5 миллиарда рублей, по разделу "здравоохранение и спорт" - 82,5 миллиарда рублей, по разделу "социальная политика" - 172,1 миллиарда рублей, по разделу "межбюджетные трансферты" - 938,2 миллиарда рублей.
Одной из особенностей бюджета-2005 является существенное увеличение расходов на национальную оборону (на 27,7% по сравнению с текущим годом), а также на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (на 26%). В целом доля расходов по этим двум разделам возрастет с 27,5 до 30,4%, отмечается в сопроводительной записке Минфина РФ к проекту бюджета.
Расходы социальной направленности (межбюджетные трансферты и социальная политика) будут расти средними темпами, при этом их доля в общем объеме расходов бюджета сохранится на уровне 36,5%.
Доля расходов на отрасли социальной сферы несколько снизится в связи с передачей в рамках разграничения полномочий значительного числа социальных учреждений и объектов в ведение регионов.
"Продолжится сокращение доли расходов, направляемых на прямую поддержку национальной экономики. Вместе с тем, планируется заметно повысить государственные капитальные вложения (на 26,6% по сравнению с текущим годом). В сочетании с существенным сокращением налоговой нагрузки на экономику именно такая бюджетная политика обеспечивает создание наиболее благоприятных условий для устойчивого экономического роста", - отмечается в материалах Минфина.