Справка

Федеральный конституционный закон о чрезвычайном положении (выдержки)

Глава II. Обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения

Статья 3. Обстоятельства введения чрезвычайного положения

Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Статья 4. Введение чрезвычайного положения

1. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Глава III. Меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения

Статья 11. Меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения

Указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения на период действия чрезвычайного положения может предусматриваться введение следующих мер и временных ограничений:

а) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления;

б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;

в) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;

г) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

д) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

е) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

ж) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

з) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

и) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;

к) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.

Статья 12. Меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения, введенного при наличии обстоятельств, указанных в пункте "а" статьи 3 настоящего Федерального конституционного закона

В случае введения чрезвычайного положения при наличии обстоятельств, указанных в пункте "а" статьи 3 настоящего Федерального конституционного закона, в дополнение к мерам и временным ограничениям, указанным в статье 11 настоящего Федерального конституционного закона, на территории, на которой вводится чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения могут быть предусмотрены следующие меры и временные ограничения:

а) введение комендантского часа, то есть запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;

б) ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов;

в) приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;

г) проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;

д) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности - временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;

е) выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств - за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке;

ж) продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца.

Справка

Обращение Путина к нации

Говорить трудно и горько.

На нашей земле произошла страшная трагедия. Все последние дни каждый из нас глубоко страдал и пропустил через свое сердце все, что происходило в российском городе Беслане. Где мы столкнулись не просто с убийцами, а с теми, кто использовал оружие против беззащитных детей.

И сейчас я, прежде всего, обращаюсь со словами поддержки и сопереживания к людям, потерявшим самое дорогое в жизни. Своих детей, своих родных и близких.

Прошу вспомнить всех, кто погиб от руки террористов в последние дни.

В истории России было немало трагических страниц и тяжелых событий. Мы живем в условиях, сложившихся после распада огромного, великого государства. Государства, которое оказалось нежизнеспособным в условиях быстро меняющегося мира.

Но, несмотря на все трудности, нам удалось сохранить ядро этого гиганта - Советского Союза. И мы назвали новую страну Российской Федерацией.

Мы все ожидали перемен. Перемен к лучшему.

Но ко многому, что изменилось в нашей жизни - оказались абсолютно не подготовленными. Почему?

Мы живем в условиях переходной экономики, - не соответствующей состоянию и уровню развития общества, политической системы.

Мы живем в условиях обострившихся внутренних конфликтов и межэтнических противоречий, которые раньше жестко подавлялись господствующей идеологией.

Мы перестали уделять должное внимание вопросам обороны и безопасности, позволили коррупции поразить судебную и правоохранительную сферы.

Кроме того, наша страна - с некогда самой мощной системой защиты своих внешних рубежей - в одночасье оказалась не защищенной ни с Запада, ни с Востока.

На создание новых, современных и реально защищенных границ уйдут многие годы и потребуются миллиарды рублей.

Но и здесь мы могли быть более эффективными, если бы действовали своевременно и профессионально.

В общем, нужно признать то, что мы не проявили понимания сложности и опасности процессов, происходящих в своей собственной стране и в мире.

Во всяком случае, не смогли на них адекватно среагировать. Проявили слабость.

А слабых - бьют.

Одни - хотят оторвать от нас кусок "пожирнее", другие - им помогают. Помогают, полагая, что Россия - как одна из крупнейших ядерных держав - еще представляет для них угрозу. Поэтому эту угрозу надо устранить.

И терроризм - это, конечно, только инструмент для достижения таких целей.

Мы, как я уже многократно говорил, не раз сталкивались с кризисами, мятежами и террористическими актами. Но то, что произошло сейчас - бесчеловечное, беспрецедентное по своей жестокости, преступление террористов. Это - не вызов Президенту, парламенту или Правительству. Это - вызов всей России. Всему нашему народу.

Это - нападение на нашу страну.

Террористы считают, что они сильнее нас. Что они смогут запугать нас своей жестокостью, смогут парализовать нашу волю и разложить наше общество. И, казалось бы, у нас есть выбор - дать им отпор или согласиться с их притязаниями. Сдаться, позволить разрушить и "растащить" Россию в надежде на то, что они в конце концов оставят нас в покое.

Как Президент, глава Российского государства, как человек, который дал клятву защищать страну, ее территориальную целостность, и просто - как гражданин России - я убежден, что в действительности никакого выбора у нас просто нет. Потому что стоит нам позволить себя шантажировать и поддаться панике - мы погрузим миллионы людей в нескончаемую череду кровавых конфликтов, по примеру Карабаха и Приднестровья и других подобных трагедий. Нельзя не видеть очевидного.

Мы имеем дело не с отдельными акциями устрашения, не с обособленными вылазками террористов. Мы имеем дело с прямой интервенцией международного террора против России.

С тотальной, жестокой, полномасштабной войной, которая вновь и вновь уносит жизни наших соотечественников.

Весь мировой опыт показывает, что такие войны, к сожалению, быстро не заканчиваются. В этих условиях мы просто не можем, не должны жить также беспечно как раньше.

Мы обязаны создать гораздо более эффективную систему безопасности, потребовать от наших правоохранительных органов действий, которые были бы адекватны уровню и размаху появившихся новых угроз.

Но самое главное - это мобилизация нации перед общей опасностью. События в других странах показывают: наиболее эффективный отпор террористы получают именно там, где сталкиваются не только с мощью государства, но и с организованным, сплоченным гражданским обществом.

Уважаемые соотечественники,

те, кто послал бандитов на это ужасное преступление - ставили своей целью стравить наши народы, запугать граждан России, развязать кровавую междоусобицу на Северном Кавказе.

Хотел бы в этой связи сказать о следующем.

Первое.

В ближайшее время будет подготовлен комплекс мер, направленных на укрепление единства страны.

Второе.

Считаю необходимым создать новую систему взаимодействия сил и средств, осуществляющих контроль за ситуацией на Северном Кавказе.

Третье. Необходимо создать эффективную антикризисную систему управления - включая принципиально новые подходы к деятельности правоохранительных органов.

Особо отмечу: все эти меры будут проводиться в полном соответствии с Конституцией страны.

Дорогие друзья,

Мы вместе переживаем очень тяжелые, скорбные часы. И я хотел бы сейчас поблагодарить всех, кто проявил выдержку и гражданскую ответственность.

Мы были и всегда будем сильнее их - и своей моралью, и мужеством, и нашей человеческой солидарностью. Я вновь увидел это сегодня ночью.

В Беслане - буквально пропитанном горем и болью - люди еще больше заботились и поддерживали друг друга.

И не боялись рисковать собой во имя жизни и покоя других.

Даже в самых нечеловеческих условиях - они оставались людьми.

Невозможно примириться с болью потерь. Но испытания еще больше сблизили нас, заставили многое переоценить.

Сегодня мы должны быть вместе. Только так мы победим врага.

Справка

Захват школы в Беслане. Хроника событий

1 сентября

09.15 Школа захвачена. Сообщается, что в захвате школы участвуют 17 вооруженных боевиков. Захват учащихся школы произошел сразу после торжественной линейки, когда школьники зашли в помещение. Бандиты согнали захваченных в заложники детей, родителей и преподавателей в спортивный зал школы. Боевики одеты в черное, их лица скрыты масками.
11.00 В результате перестрелки между милиционерами и террористами один боевик убит. Сообщается о трех погибших в результате захвата. В случае начала штурма террористы угрожают взорвать здание.
11.35 Террористы требуют вызвать на переговоры президента Северной Осетии Александра Дзасохова, главу Ингушетии Мурата Зязикова и детского врача Леонида Рошаля. Записку с этим требованием террористы передали через первую освобожденную женщину.
12.20 В связи с захватом заложников правоохранительные органы перекрывают движение по федеральной трассе "Кавказ". Боевики заминировали спортзал, где находятся заложники. По словам главы пресс-службы президента Северной Осетии Льва Дзугаева, об этом рассказали заложники, сумевшие убежать из школы.
13.15 Владимир Путин проводит совещание с представителями силовых ведомств по ситуации с захватом заложников в Беслане.
14.10 Сообщается, что в здании школы находятся около 200 человек - дети, их родители и учителя. Такие данные предоставили в департаменте образования Беслана. Около 50 детей сумели бежать из захваченной школы. Bм удалось спрятаться от бандитов еще в момент нападения на школу. Террористы вышли на переговоры и передали видеокассету с записью происходящего в школе. Они также передали записку, в которой потребовали освободить боевиков, задержанных после нападения в ночь на 22 июня на Ингушетию.
15.15 Террористам передано несколько радиостанций, однако на связь они не выходят. В Беслан доставляют подразделения спецназа. В здание захваченной школы вошел муфтий Северной Осетии Руслан Валгатов.
16.00 Террористы предупреждают, что за каждого убитого с их стороны будут расстреливать 50 заложников, за каждого раненого - 20. В силовых структурах сообщают, что захват могли совершить боевики так называемого "ингушского джамаата".
19.00 Установлен контакт с террористами - боевики попросили еды и воды.
20.00 В Беслан прибывает Леонид Рошаль.
21.25 Начальник Управления ФСБ по Северной Осетии Валерий Андреев заявляет, что число заложников, захваченных боевиками, не превышает 300 человек. Террористы отказываются принимать еду и медикаменты.
23.50 Президент США Джордж Буш звонит Путину.

2 сентября

01.30 Доктор Леонид Рошаль выходит на контакт с террористами. Совет безопасности ООН собирается для экстренных консультаций по просьбе российской стороны.
04.35 Совет Безопасности ООН выступает с осуждением последних терактов в России.
06.20 Сообщается, что в заложники захвачены 354 человека.
07.15 По предварительным данным, группа террористов - многонациональная, в ее составе есть осетины, ингуши, чеченцы и русские. Накануне вечером террористы сняли маски, что указывает на то, что они готовы идти до конца.
08.05 Родственники заложников записывают видеообращение к президенту Владимиру Путину. Они просят президента выполнить требования террористов.
10.20 В связи с событиями в Северной Осетии Владимир Путин откладывает запланированный на 2-3 сентября официальный визит в Турцию.
12.15 Директор школы и дети сообщают по телефону, что их состояние "терпимо". Сообщается о 12 погибших при захвате школы.
13.00 Глава Управления ФСБ по Северной Осетии Валерий Андреев заявляет, что силовой вариант решения проблемы с заложниками в школе Беслана исключен. "Вопрос о применении силы в настоящее время не стоит. Предстоят длительные и интенсивные переговоры".
14.00 Путин делает первое заявление. По его словам, главной задачей является спасение жизни и здоровья людей, оказавшихся в заложниках, и действия сил, занимающихся проблемой их освобождения, будут подчинены исключительно этой задаче.
16.00 Доктор Рошаль пытается выйти на прямой контакт с террористами, со стороны захваченной школы возобновляются одиночные выстрелы и выстрелы из подствольных гранатометов. незадолго до этого рядом со школой прогремело два мощных взрыва.
16.40 Террористы освобождают группу из 12 женщин с 15 грудными детьми. Одну из освобожденных из заложников женщин с ребенком отправляют в больницу. Сообщается, что помощб в освобождении оказал бывший президент Ингушетии Руслан Аушев.
20.50 Леонид Рошаль сообщает, что постоянно ведет переговоры с одним из боевиков, который называет себя пресс-аташе террористов. Несмотря на интенсивность переговоров, террористы по-прежнему отказываются принять воду, еду и лекарства, необходимые для заложников.

3 сентября

01.35 В результате стрельбы из гранатомета со стороны школы один человек пострадал. Контакты с террористами приостановлены по их инициативе.
06.30 У здания школы происходит два взрыва, раздаются автоматные очереди. Представитель оперативного штаба Лев Дзугаев сообщает, что боевики из гранатометов простреливали сквер между захваченной школой и Домом культуры Беслана. По словам Дзугаева, боевикам показалось, что "есть какая-то активность".
07.30 Леонид Рошаль заявляет, что угрозы жизням детей пока нет. "У нас в запасе восемь-девять дней. Сегодня угрозы жизни - даже без воды - нет ни одному ребенку. Это я вам говорю как детский врач", - уверяет Рошаль.
08.10 Оперативный штаб возобновляет контакт с террористами. Освобожденные заложники рассказывают, что в школе могут удерживать свыше 1000 заложников, а не 354, как было объявлено официально утром 2 сентября.
13.00 Возле здания школы происходит два мощных взрыва. Над зданием поднимаются клубы дыма. Завязывается перестрелка. Стреляют со стороны школы в неизвестном направлении. Людей из соображений безопасности оттесняют от зоны оцепления.
13.23 Группа заложников вырывается из здания школы. Рядом со зданием идет ожесточенный бой. Слышны взрывы, стрельба из крупнокалиберного оружия и автоматов. Солдаты выносят детей от школы.
13.30 Террористы подорвали ранее установленные в захваченной школе взрывные устройства в момент эвакуации тел погибших сотрудниками МЧС. Об этом сообщают в оперативном штабе. Произошло обрушение крыши школы. Боевики ведут беспорядочную стрельбу по людям и зданиям.
13.40 Боевики пытаются прорваться сквозь толпу родственников заложников.
13.50 Спецназ входит в здание школы. Из здания школы в Беслане эвакуировано несколько десятков детей, точное число их уточняется. По словам очевидцев, десятки машин скорой помощи вывозят раненых.
14.00 Спецназ ведет бой с группой боевиков, которые пытаются укрыться в жилом квартале Беслана возле школы. Выстрелы в районе школы прекратились.
14.15 Сообщается, что по предварительным данным, в результате перестрелки со спецназом убито 5 боевиков.
14.40 В больницы Беслана доставлено свыше 150 освобожденных заложников. В районе школы разворачиваются мобильные армейские госпитали.
14.55 В здании школы в Беслане раздается стрельба. Особенно интенсивный огонь ведется в той части школы, которая выходит в сторону железной дороги. Вопреки сообщениям о том, что боевики покинули школу, очевидно, что часть из них еще находится там и отстреливается.
15.15 В больницах Беслана находятся более 200 раненых заложников. Спецназ ведет поиск 13 боевиков, вырвавшихся из здания школы.
15.30 Глава парламента Северной Осетии Таймураз Мамсуров призывает жителей Беслана разбиться на группы и, не дожидаясь темноты, прочесать город в поисках террористов.
15.50 В здании школы крупный пожар. Выведена еще часть заложников.
16.10 Сообщается, что число раненых в ходе операции превышает 300 человек. Боевики разделились на три группы. Первая группа осталась в школе и ожесточенно отстреливается от спецназа. Вторая группа с боями отходит к южной части города. Часть боевиков переоделась в гражданскую одежду и пытается смешаться с местными жителями и заложниками.
17.10 Толпа жителей опознает в одном из мужчин переодетого боевика. Мужчины забивают его насмерть. Сообщается, что Террористы начали расстреливать школьников еще до начала силовой операции.
17.15 Телеканалы SkyNews, CNN и ITN сообщают о большом числе погибших в спортзале захваченной школы. По данным CNN, в зале огромное количество крови и более 100 тел убитых заложников. Власти настаивают, что в школе убитых и раненых нет. У оперативного штаба в Беслане задержана террористка-смертница. Переодевшись в белый халат, она пыталась пройти в здание больницы, однако, испугавшись милицейских кордонов, направилась к оперативному штабу, где и была задержана.
17.50 Валерий Андреев заявляет, что никакие силовые акции для спасения заложников в школе не планировались.

18.00 На территории школы продолжаются перестрелки. Стреляют уже не так активно, однако остается несколько очагов сопротивления.
18.30 Сообщается, что главарь террористов и его сообщники блокированы в подвале школы. Число погибших пока не известно, но оно "значительно", заявляют в МВД Северной Осетии.
19.10 Советник президента Асламбек Аслаханов сообщает, что число жертв теракта в Беслане может быть гораздо больше, чем 150 человек.
20.10 Валерий Андреев: Освобождены еще более 50 человек. Офицер спецназа ФСБ спас двух маленьких девочек ценой своей жизни.
20.25 В больницы доставлены 556 пострадавших в результате теракта в Беслане. По данным штаба, у большинства пострадавших - огнестрельные ранения. В то же время, по данным Всероссийского центра медицины катастроф "Защита, в больницах Северной Осетии находятся около 600 раненых.
23.50 Оперативный штаб сообщает, что в Беслане ведется поиск четырех боевиков, вырвавшихся из окружения. В школе обнаружены тела 8 боевиков.

4 сентября

00.20 Минздрав: Более 200 человек погибли в результате обстрела боевиков или скончались от полученных ран, причиной которых стало приведение в действие боевиками взрывных устройств.
07.30 По данным оперативного штаба, число погибших в результате захвата заложников террористами в школе города Беслана, достигло 250 человек.

По данным СМИ, 04.09.2004

Дословно

Владимир Путин

Нужно признать то, что мы не проявили понимания сложности и опасности процессов, происходящих в своей собственной стране и в мире. Во всяком случае, не смогли на них адекватно среагировать. Проявили слабость. А слабых - бьют.

РИА "Новости", 04.09.2004