Названы кандидаты на посты руководителей федеральных служб и агентств
На пресс-конференции в Доме правительства премьер-министр РФ Михаил Фрадков прояснил судьбу некоторых бывших министров и вице-премьеров. Как сообщает Интерфакс, многие из них войдут в новый состав кабинета в качестве заместителей руководителей министерств. "Нам важно сохранить преемственность, дать оценку тем, кто работал и работал хорошо, максимально использовать их опыт", - подчеркнул премьер-министр.
В частности, предполагается, что бывший вице-премьер Борис Алешин в новом кабинете министров возглавит агентство промышленности в министерстве промышленности и энергетики. По словам Фрадкова, в этом агентстве будут сконцентрированы оборонные агентства и предприятия в различных отраслях промышленности.
В Министерстве здравоохранения и социального развития социальный блок, предположительно, будет курировать экс-вице-премьер Галина Карелова, а блок здравоохранения - Владимир Стародубов, который ранее, еще до правительства Михаила Касьянова, занимал пост министра здравоохранения.
В министерстве образования и науки бывший министр образования Владимир Филиппов, также предположительно, будет курировать образовательный блок. Экс-министру культуры Михаилу Швыдкому будет предложено возглавить Федеральное агентство по культуре и кинематографии. "Полагаю, что министр культуры и массовых коммуникаций Андрей Соколов согласится с тем, чтобы агентство по культуре возглавил Михаил Швыдкой, а агентство по массовым коммуникациям - Михаил Лесин", - сказал Фрадков.
Александр Починок возглавит агентство по труду и занятости, а Александр Румянцев - агентство по атомной энергии в министерстве промышленности и энергетики.
Леонид Рейман станет первым замминистра транспорта и связи, возглавив агентство по связи, а Сергей Франк - агентство по транспорту.
"Фариту Газизуллину (бывший глава Минимущества. - Ред.) было также сделано предложение, однако он предпочел пойти на преподавательскую работу", - сказал Фрадков.
Бывшему руководителю МАПа Илье Южанову сейчас подбирают место. По словам Фрадкова, час назад он подписал первое кадровое распоряжение, назначив руководителем антимонопольной службы Игоря Артемьева, бывшего депутата Госдумы.
Руководители налоговой службы и службы по финансовым рынкам будут назначены в ближайшие дни, сообщил глава правительства. По его словам, пока у него нет определенных кандидатур на эти должности.
Руководитель федеральный службы по тарифам будет назначен в течение недели, пообещал первый заместитель главы Минэкономразвития РФ Андрей Шаронов. По его словам, федеральная служба по тарифам будет независимым органом. "Ранее независимость ФЭК была во многом декларативна. Комиссия ориентировалась на макроэкономическую ситуацию, которую определял Греф (глава МЭРТ) и правительство", - сказал Шаронов.
Кроме того, Фрадков заявил, что намерен выйти в Госдуму с предложением объединить Российский фонд федерального имущества и агентство по управлению федеральным имуществом. "Я буду выходить в Госдуму - и президент меня поддерживает - с предложением их объединить, - сообщил он. - В РФФИ сейчас есть очевидные проблемы, но рано или поздно мы объединим его с агентством по управлению федеральным имуществом. И сюда же мы, наверное, включим, и кадастр, поскольку это все связанные вопросы".
Назначение Дмитрия Козака руководителем аппарата правительства является "знаковым", заявил премьер. "Это серьезный шаг, подтверждающий серьезность намерений" по преобразованию структуры федеральных органов исполнительной власти, подчеркнул глава правительства. По его мнению, Козак способен обеспечить на должном уровне деятельность аппарата правительства, от которого "будет зависеть намного больше чем раньше". Премьер-министр подчеркнул, что Козак является опытным аппаратчиком, способным провести грамотные преобразования, он опытный юрист и администратор.
По словам Фрадкова, единственный вице-премьер правительства Александр Жуков сыграет роль "интегратора" в кабинете министров. "Наверху правительственной пирамиды не должно быть лишних функций в виде вице-премьеров - вице-премьер теперь будет один", - заявил он. Глава правительства оценил Жукова как разумного, здравого, знающего работу на периферии и в Государственной Думе, узнаваемого и восприимчивого человека. "Верхушка правительства максимально оптимизирована", - подчеркнул Фрадков.
Положение о министерствах будет подписано в течение ближайших двух месяцев, а в течение месяца - постановление по министерствам, определяющее численность и кадровые вопросы министерств и ведомств, пообещал премьер. По его словам, после подписания этих документов будут официально назначены заместители министров и руководители федеральных служб и агентств.
Фрадков пообещал, что новое правительство "будет ориентировано на человека, обеспечение конкурентоспособности, позиционирование страны в мире". По словам премьера, с изменением структуры правительства начались серьезные преобразования в системе органов исполнительной власти в целом. "Я подтверждаю, что это действительно шаг решительный, это касается глубоких преобразований правительственной структуры, это потребует серьезных организационных мероприятий в течение ближайших недель", - сказал он. Премьер отметил, что на намеченные преобразования отведено немного времени. Одновременно с преобразованиями необходимо продолжать работать, повышая при этом эффективность.
В ходе реформы каждое министерство должно быть позиционировано со своими задачами, стратегией в своих отраслях, с проведением своей политики, организацией системы регулирования. В результате будет сформирован "единый стратегический замысел", совокупная система действий, которая сориентирует правительство на новое качество.
Фрадков напомнил, что до сих пор министерства представляли из себя сложившиеся органы управления, совмещающие и политические, и надзорные функции, и собственно исполнение этих функций. "Поступательное движение не всегда прослеживалось. Это мы понимали и хотели навести здесь порядок", - сказал премьер. Он подчеркнул, что речь идет не только о совершенствовании системы управления, но и о формировании осмысленной политики, увязанной с имеющимися возможностями, с применением рыночных либеральных инструментов. "И по этому пути мы будем продолжать идти", - сказал Фрадков.
На свое первое заседание в новом составе правительство соберется в четверг. На заседании будут обсуждаться механизмы реализации указа президента РФ о новой структуре федеральных органов исполнительной власти.
Новое правительство сохранит преемственность курса на проведение либеральных реформ, заявил Михаил Фрадков. "Экономический блок останется прежним, преемственность курса на либеральные реформы сохранится", - подчеркнул он. Кроме того, он пообещал, что правительство будет активно заниматься вопросом структурного преобразования экономики с целью избавления от 'нефтяной иглы'. Он отметил, что Россия по-прежнему будет извлекать выгоду от высоких цен в мире на энергоресурсы. "Мы этим пользуемся, это курица, которая несет яйца", - сказал Фрадков. Он пообещал, что правительство России будет предпринимать усилия по повышению эффективности нефтяного сектора и расширению добычи нефти.
В частности, Фрадков отметил необходимость увеличения мер по геологоразведке, строительству трубопроводов, а также обеспечению увеличения инвестиций в энергетический сектор. "Но это - игла", - признал Фрадков. По мнению премьера, избавление от этой иглы - дело скорее не сегодняшнего, а завтрашнего дня. "Мы не должны зависеть, это тяжелая очень работа, и мы будем этим активно заниматься", - сказал он.
Говоря об административной реформе, Фрадков пообещал, что она будет перенесена с федерального уровня на регионы. "Административная реформа началась, одним из элементов является та работа, которая началась на уровне правительства, - сказал Фрадков. - Сейчас эта работа будет переноситься и на региональный уровень. Надо подчинить действия чиновников единому замыслу".
Фрадков призвал журналистов понять суть начатой административной реформы и правильно ее интерпретировать. "Важно не потерять динамику, провести разъяснительную работу с тем, чтобы всем, кто этим занимается и всеми, кто внимательно следит за этим, эта идея овладела. Тогда и пишущая, и говорящая, и показывающая пресса, мне кажется, скорректирует несколько свои действия", - сказал он. Премьер назвал важным для правительства понимание обществом начатых преобразований.
"Задача поставлена серьезная, и очень бы не хотелось, чтобы из-за недопонимания или из-за недоинформированности какие-то возникли препятствия, помешали бы во времени. Сама идея прорастет - это очевидно, другого альтернативного варианта на сегодняшний день нет", - сказал премьер. По его словам, преобразования не случайно начались до президентских выборов. "Это не пиаровский ход, это желание и озабоченность необходимостью предпринять действия", - сказал Фрадков. Он пояснил, что выборы и инаугурация президента, смена правительства, могли бы нарушить бюджетный процесс. "Это обычный рутинный подход. Но сама идея настолько содержательна, что недопонимание или незнание ее замыслов очень плохо будет воспринято в обществе", - сказал премьер-министр.
Фрадков не исключает, что вопросы приватизации могут перейти под контроль председателя правительства. "Очевидно, что есть некоторые вопросы, в частности, связанные с приватизацией, которые могли бы претендовать на то, чтобы ими занимался председатель правительства, - сказал он. - Для меня совершенно очевидно, что все приватизационные процессы идут в соответствии с планами, и они будут настойчиво проводиться, но они должны быть подчинены замыслу повышения конкурентоспособности приватизируемых предприятий".
"Вопрос сложный по чиновникам. Уменьшать их количество не является самоцелью, ведь главная цель - перегруппировка, - подчеркнул премьер. - Надо работать внизу, в агентствах и службах в соответствии с бюджетом. Мы готовы уменьшить численность бюрократического аппарата, но в новом правительстве появляются новые задачи, и очень хотелось, чтобы при перемещении не ухудшались социальные условия чиновников". "Будем убирать негативное отношение к чиновнику, и при этом желательно, чтобы он получал зарплату больше", - добавил Михаил Фрадков.
Говоря о ближайших решениях в рамках внешней политики, Фрадков не исключил, что Россия аннулирует ряд двусторонних соглашений со странами, вступающими в ЕС. "Один из актуальных вопросов, которые мы ставили с ЕС, - это адаптация договорной базы двусторонних отношений в связи с вступлением стран в ЕС", - сказал премьер на первой пресс-конференции в среду в качестве главы правительства. "Естественно, что 10 стран, которые вступают в ЕС, будут жить по нормативам Евросоюза и будут стремиться адаптировать наши с ними двусторонние соглашения под эту нормативную базу, - отметил Фрадков. - С какими-то странами мы вынуждены будем аннулировать ряд двусторонних отношений, с какими-то мы их оставим. В зависимости от этого будет определяться, где будут межправительственные соглашения и комиссии, где будут торгпредства, а где их не будет". "До 1 мая эта работа должна быть завершена", - сообщил премьер.
Обсудить
Справка
Как реорганизовывалось советское правительство
(Краткий обзор изменений в структуре правительства СССР)
Первое советское правительство было создано 27 октября (9 ноября) 1917 года. По предложению Льва Троцкого, одобренного Владимиром Лениным, прежние министерства были заменены на народные комиссариаты. Первый комиссариат состоял из наркоматов - иностранных дел, финансов, почт и телеграфов, по военным и морским делам, по делам национальностей, внутренних дел, земледелия, труда, торговли и промышленности, народного просвещения, юстиции и продовольствия.
Реорганизации аппарата управления начались уже в первые месяцы существования новой власти. В 1918 году вместо коллегии по управлению военными и морскими делами был образован единый наркомат по военным и морским делам. В 1921 году он был разделен на наркоматы по военным и по морским делам, в 1923 году вновь слит в единый наркомат по военным и морским делам, в 1934 году преобразован в наркомат обороны, из которого в 1937 году был выделен наркомат военно-морского флота. В 1946 году оба наркомата были вновь объединены в Министерство вооруженных сил. В 1950 году последнее опять было разделено на Военное министерство и Военно-морское министерство. В 1952 года они оба снова были слиты в Министерство обороны, благополучно просуществовавшее до распада СССР в 1991 году.
В конце 1917 года была создана Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем. В 1922 году она была преобразована в Главное политическое управление при НКВД РСФСР, а в 1923 году в Объединенное государственное политическое управление при Совнаркоме СССР. В 1934 году ОГПУ было преобразовано в Народный комиссариат внутренних дел СССР. В 1941 году, накануне Великой Отечественной войны, из НКВД был выделен Народный комиссариат государственной безопасности. Вскоре после начала Великой Отечественной войны, в июле 1941 года, НКГБ опять был слит с НКВД, но в 1943 году их вновь разъединили. В 1946 году НКГБ стал МГБ, а НКВД – МВД. В 1953 году, после смерти Сталина, МВД поглотило МГБ, но в 1954 году из МВД был выделен Комитет государственной безопасности. В 1960 году МВД СССР было упразднено и заменено республиканскими МВД, вскоре переименованными в Министерства охраны общественного порядка, а в 1966 году вновь объединенными в союзное Министерство охраны общественного порядка. В 1967 году его вновь переименовали в МВД СССР.
В 1923 году был образован Высший совет народного хозяйства СССР. В 1932 году ВСНХ был разделен на наркоматы легкой промышленности, лесной промышленности и тяжелой промышленности. В 1931 году была образована Государственная плановая комиссия при Совнаркоме. В 1936 году был образован всесоюзный Наркомат юстиции. В 1923 году был создан Народный комиссариат труда, упраздненный в 1932 году. Его функции были переданы Всесоюзному Центральному Совету Профессиональных Союзов. В 1946 году на базе Главного управления трудовых резервов при Совмине и Комитета по учету и распределению рабочей силы создали Министерство трудовых резервов. В 1953 году после смерти Сталина Министерство труда вместе с министерствами кинематографии, высшего образования, Комитетом по делам искусств, Комитетом по делам радиоинформации и Главным управлением полиграфической промышленности были объединены в Министерство культуры.
В 1948 году был образован Государственный комитет Совмина по внедрению передовой техники в народное хозяйство. Но уже в 1951 году его ликвидировали. В 1922 году было создано Центральное статистическое управление, в 1926 году получившее права Наркомата, а с 1948 года функционировавшее при Совете министров на правах комитета. При этом в 1931-1948 году ЦСУ являлось Экономико-статистическим сектором Госплана.
В 1939 году Наркомат тяжелой промышленности был разделен на наркоматы промышленности стройматериалов, наркомат топливной промышленности, наркомат химической промышленности, наркомат цветной металлургии, наркомат черной металлургии и наркомат электростанций и электропромышленности. В 1936 году из наркомата тяжелой промышленности был выделен наркомат оборонной промышленности. В 1939 году он был разделен на наркоматы вооружений, авиационной промышленности, наркомат боеприпасов и наркомат судостроительной промышленности. В 1953 году Министерство вооружений было объединено с Министерством авиационной промышленности в Министерство оборонной промышленности. Тогда же Министерство судостроительной промышленности было объединено с Министерством строительного и дорожного машиностроения, Министерством транспортного машиностроения и Министерством тяжелого машиностроения в Министерство транспортного и тяжелого машиностроения. Министерство (наркомат) машиностроения возникало и упразднялось несколько раз. В 1937 году от наркомата тяжелой промышленности отпочковался наркомат машиностроения, который в 1939 году был разделен на наркоматы общего, среднего и тяжелого машиностроения. В 1948 году министерство машиностроения было образовано вновь и вобрало в себя министерства тяжелого машиностроения, транспортного машиностроения, автомобильной и тракторной промышленности, станкостроения и ряда других промышленных министерств, но уже в 1949 году Министерство машиностроения было упразднено. Однако в 1953 году оно возродилось, объединив министерство общего машиностроения и министерство автомобильной и тракторной промышленности.
Немало реорганизаций претерпели и министерства торговли и снабжения. В 1948-1952 годах существовал Государственный комитет по материально-техническому снабжению, а в 1951-1953 годах – Государственный комитет по снабжению продовольственными и промышленными товарами. В дальнейшем оба они были включены в Госплан. В 1922 году появился Наркомат внешней торговли, а в 1924 году – Наркомат внутренней торговли, которые в 1925 году были слиты в единый Наркомат внешней и внутренней торговли. В 1930 году наркоматы были вновь разъединены на Наркомат внешней торговли и Наркомат снабжения. Последний же в 1934 году разделился на Наркомат внутренней торговли и Наркомат пищевой промышленности. В 1953 году Министерства внешней и внутренней торговли слились в Министерство внешней и внутренней торговли, которое вновь подверглось разделению в 1958 году. Позднее же к Минвнешторгу добавился еще и Государственный комитет по внешним экономическим связям. В 1946 году появились Министерство продовольственных ресурсов и Министерство материальных ресурсов, слитые в 1948 году в Министерство государственных продовольственных и материальных ресурсов. Последнее в 1951 году было вновь разделено на Главные управления государственных продовольственных и материальных ресурсов при Совмине СССР.
В 1953 году Министерства легкой, мясной и молочной промышленности, пищевой и рыбной промышленности были объединены в Министерство легкой и пищевой промышленности. Ранее же в 1946 году министерства рыбной, угольной и нефтяной промышленности были разделены на министерства западных и восточных районов, но в 1948 году вновь слиты в министерства рыбной, нефтяной и угольной промышленности. А министерство лесной и бумажной промышленности, например, в 1951 году было разделено на министерства бумажной и деревообрабатывающей промышленности и лесной промышленности, которые два года спустя опять слились воедино.
Подобные слияния и разделения министерств и ведомств регулярно на протяжении всей истории правительства СССР. За 70 с лишним лет советской истории не было практически ни одного министерства, которое бы миновали эти процессы. В 1957 году Хрущев упразднил почти все отраслевые министерства в промышленности и строительстве – 10 союзных и 15 союзно-республиканских и вместо них создал для управления промышленностью Советы народного хозяйства в экономических районах, каждый из которых включал одну область. Всего было создано 100 совнархозов, в том числе 70 – в РСФСР. Однако подобное управление оказалось неэффективным, и уже в 1962 году были воссозданы строительные министерства, а в 1965 году, после падения Хрущева, – и промышленные. В дальнейшем число министерств неуклонно возрастало за счет создания, например, отдельных министерств сельского строительства или министерства нефтяного и химического машиностроения. Одних только транспортных министерств было семь. В результате к моменту начала горбачевской перестройки общее число министерств и государственных комитетов почти достигло сотни.
В целом в советское время число министерств имело тенденцию к росту. Но даже в сравнительно короткие периоды, например, в середине 50-х – начале 60-х годов, когда количество министерств заметно сокращалось, реального сокращения численности бюрократии не происходило. Сотрудники сокращаемых министерств мигрировали в главки и комитеты, в которые превращались упраздненные министерства, совнархозы, в партийный аппарат.
Материал для Граней.Ру подготовлен доктором исторических наук Борисом Соколовым, 10.03.2004
Дословно
Сергей Суверов
Рынок акций оптимистично оценил структуру и состав нового российского правительства, предложенного президентом Путиным. Кабинет министров стал и компактнее, и либеральнее, и, скорее всего, действеннее, что связано с назначением главой аппарата президентского ока Дмитрия Козака. Полномочия и Германа Грефа и Алексея Кудрина увеличились, а отставка Леонида Реймана может привести к окончанию давления на Вымпелком (АДР компании выросли вчера почти на 3% в Нью –Йорке). Скорее всего уйдет на нет и слух об отставке Анатолия Чубайса, который может рассчитывать на продолжение реформ электроэнергетики, так как все знаковые для отрасли фигуры в правительстве сохранили свои посты.
Опек.Ру, 10.03.2004
Михаил Фрадков
Вопрос: Не могли бы вы высказать свою точку зрения, могут ли или могли частные компании оптимизировать налогообложение, учитывая то, что законодательство позволяло это делать?
Ответ: Сложно ответить на вопрос, особенно бывшему налоговому полицейскому. Не сказать ничего, наверное, не отражало бы действительность, а сказать углубленно в качестве председателя правительства тоже наверное (не надо). Поэтому ограничусь общими фразами. Мы сейчас совершенствуем систему налогообложения. На ближайшем заседании коллегии Минфина и МЭРТа и этот вопрос будет поставлен... Это то, что может сказать председатель правительства, может быть больше знающий, чем положено в этой сфере.
Мы полагаем, что увеличения (чиновников) не должно быть и будем стремиться их уменьшить, но самоцелью это не ставим. Мы просто делаем перегруппировку, откровенно говоря. Верхний слой делаем мощным, квалифицированным, мобильным, стратегически подготовленным, а внизу работать надо. Численность мы готовы уменьшить, но это не суперсамоцель... При этом хотелось бы, чтобы чиновники побольше получали.
Грани.Ру, 10.03.04
До новых встреч!
