Комментарий

Комментарий Николая Руденского

Российскую властную элиту захлестнула волна покаяния. Стоило президенту Путину неодобрительно отозваться о принятом Думой законопроекте, фактически запрещающем массовые сборища без приказа начальства, как на парламентариев, только что дружно проголосовавших "за", снизошло просветление: ох, да что же это мы натворили?

Громче всех бьет себя по лбу малоопытный спикер Грызлов. Из его объяснений можно понять, что злополучный законопроект готовился еще прежним (так и хочется добавить - "ныне разоблаченным") правительством, а думцы в простоте душевной достали запылившийся документ из шкафа и, не утруждая себя чтением, рефлекторно нажали на те кнопки, к которым приучены. Что ж, когда глава палаты таким образом описывает действующую в России законодательную процедуру, нет оснований ему не верить, тем более что откровенный рассказ г-на Грызлова не расходится с имеющимися в обществе впечатлениями от работы нынешней Думы.

Столичный мэр Лужков, который, в отличие от спикера, не несет персональной ответственности перед Кремлем за случившийся конфуз, не упускает возможности проявить присущий ему философский склад ума. Оказывается, московский градоначальник "против этого закона по принципиальным позициям и по логике". Юрий Михайлович не стал пояснять, зачем он доселе скрывал эти свои принципиальные позиции и логику от публики. Видимо, он, как и подобает глубокому мыслителю, долго вникал в проблему митингов и демонстраций, прежде чем счел возможным предать гласности плоды своих раздумий.

Разумеется, наши политики - народ закаленный, и лишний раз предстать перед обществом в идиотском виде они не стесняются, тем более что никакими "оргвыводами" это им не грозит. Но об истинной сути этой неприглядной истории остается лишь гадать. Вполне возможно, что никакого недосмотра не было, одиозный проект заблаговременно прошел необходимое согласование в Кремле, а скандал был запланирован и разыгран для того, чтобы лишний раз продемонстрировать стране и миру, как либерален и прогрессивен президент Путин, умеющий вовремя одернуть своих усердных не по разуму холопов. Однако уж больно многословно и эмоционально каются президентские сподвижники в деле демократизации России - как говорится, не умом, а поротой задницей. Видя и слушая их, можно заподозрить, что на сей раз парламентарии и в самом деле отважились проявить законодательную инициативу - и нарвались на жесткий разнос сверху. "Единственному европейцу в России" медвежьи услуги не нужны.

Справка

Свобода собраний и демонстраций: правовые принципы и новый российский закон

Право на свободу мирных собраний и, соответственно, явочный порядок их проведения закреплены в международно-правовых документах, конституциях и законодательстве развитых демократических стран. Так, в пункте 1 статьи 20 Всеобщей декларации прав человека записано, что "каждый человек имеет право на свободу мирных собраний". В статье 21 Международного пакта о гражданских и политических правах также "признается право на мирные собрания". Согласно Первой поправке к Конституции США, Конгресс не должен издавать законов, ограничивающих "право народа мирно собираться". В соответствии со статьей 8 Основного закона ФРГ, все граждане Германии имеют право собираться мирно и без оружия без уведомления и разрешения. Та же норма содержится в конституциях Ирландии, Испании, Италии, Бельгии и многих других государств.

Укоренился и явочный порядок проведения манифестаций. В США во многих штатах вообще нет существует формальных правил проведения митингов, а действуют лишь обычаи, предписывающие организаторам оплачивать труд полицейских, обеспечивающих безопасность при проведении мероприятия, а также мусорщиков, которые убирают за манифестантами. Такое же обычное право существует и в Англии.

Статья 21 Международного пакта о гражданских и политических правах гласит, что что пользование правом на свободу собраний не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно статье 13 Конституции РФ, граждане России имеют право собираться мирно и без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Установлен и уведомительный порядок проведения этихз мероприятий. Но законодательная база, помогающая гражданам реализовать это право, до сих пор отсутствует. Действует лишь указ президента РФ # 554 от 25 мая 1992 г. "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования". Он предусматривает, что до урегулирования законом порядка организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования необходимо исходить из положений Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года, в соответствии с которой осуществление права на собрания и манифестации не должно нарушать права и свободы других лиц. В Декларации также запрещено использовать это право для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны.

Законопроект, прошедший первое чтение в Госдуме 31 марта 2004 года, гласит, что о проведении митинга, демонстрации, шествия и пикетирования (но не собрания) должно быть сообщено органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления. При этом организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление не было подано в срок или не было принято органом исполнительной власти или органом местного самоуправления. Организаторы публичных мероприятий обязаны обеспечивать соблюдение указанных в уведомлении условий. Таким образом, в отношении публичных мероприятий (кроме собраний) установлен уведомительный порядок проведения.

А власть, согласно законопроекту, получает возможность вести себя как хочет. Орган исполнительной власти или орган местного самоуправления вправе не принимать уведомление о проведении публичного мероприятия. Это "непринятие уведомления" фактически является запрещением проведения публичного мероприятия. Кроме того, законопроект в некотором смысле передает исполнительной власти полномочия суда: согласно пункту 1 статьи 12 законопроекта, орган исполнительной власти или орган местного самоуправления вправе не принимать уведомление о проведении публичного мероприятия, если цели мероприятия и формы его проведения "противоречат общепринятым нормам общественной морали и нравственности". Получается, что именно чиновникам предстоит решать, не противоречит ли общественной морали требование прекратить войну в Чечне, нравственны ли протесты населения против закрытия телеканала и уместно ли выражать поддержку обвиняемому, пикетируя здание суда.

Справка

Проект закона О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (внесен правительством 21.04.03)

Статья 8. Места проведения публичного мероприятия

1. Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для этой цели местах, за исключением мест, использование которых для таких целей запрещено или ограничено в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

2. К местам, запрещенным для проведения публичного мероприятия, относятся:

а) территории, здания и сооружения, не обеспечивающие безопасности граждан при проведении публичного мероприятия;
б) территории, непосредственно прилегающие к опасным и вредным производствам и объектам, требующим поддержания повышенного уровня технологической и экологической безопасности;
в) путепроводы, транспортные магистрали, полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;
г) территории, непосредственно прилегающие к больницам, поликлиникам, детским дошкольным учреждениям, а также школам и другим общеобразовательным учреждениям (во время проведения в них занятий);
д) территории, непосредственно прилегающие к культурно-зрелищным и спортивным объектам (во время проведения в них представлений и соревнований);
е) культовые здания и сооружения с относящимися к ним земельными участками, территории вероисповедальных и общественных кладбищ, места паломничеств (за исключением случаев проведения культовых публичных мероприятий);
ж) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, зданиям, занимаемым федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, представительствами иностранных государств и международных организаций, пользующихся международной защитой;
з) пограничная зона, если отсутствует разрешение войск или органов Пограничной службы Российской Федерации.

Дословно

Алексей Толстой (1817-1875)

- Прости, государь, холопа твоего!..
Басманов повалился Иоанну в ноги.
- Солнышко мое красное! - вскричал он, хватаясь за полы царского охабня, - светик мой, государь, не губи меня, солнышко мое, месяц ты мой, соколик мой, горностаек! Вспомни, как я служил тебе, как от воли твоей ни в чем не отказывался!
Иоанн отвернулся.

"Князь Серебряный"

Элла Памфилова

(О законопроекте, ограничивающем места проведения пикетов)

В этом законе есть недоработки. В нынешнем виде это - чиновничий шедевр по защите бюрократов от народа. В ближайшее время мы направим в Госдуму свои замечания.
Этот закон должен отвечать общепринятым нормам права и конституции не только по форме, но и по существу. В законе остается право на проведение митинга, но какой толк от этого митинга для участников, если они будут проводить его где-то на выселках?

Интерфакс, 1.04.2004

Владимир Рыжков

Я и мои единомышленники намерены обратиться в Конституционный суд в случае принятия Госдумой в целом и подписания президентом России закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Данная законодательная инициатива противоречит Конституции и однозначно является антидемократической.

Интерфакс, 31.03.2004