Путин ставит перед страной вечно новые задачи
Начиная свое выступление перед Федеральным собранием, президент России отметил, что нет необходимости говорить о полученных результатах. "Отмечу лишь, что за последние 4 года мы перешагнули через важный рубеж. Впервые Россия стала экономически и политически стабильной страной, независимой и в финансовом положении и во внешней политике", - заявил Путин. В числе особенно важных достижений он назвал "значимый рост благосостояния наших граждан".
"Сейчас мы вплотную подошли к решению масштабных общенациональных задач и можем ставить перед собой долгосрочные цели", - сказал президент. Он отметил стабильный рост экономики за последние 4 года. Однако в долгосрочной перспективе, по мнению президента, только сохранение нынешних темпов роста экономики позволит России не быть выброшенной на мировые задворки. "Чтобы сохранить наши позиции, мы должны расти быстрее, чем остальной мир. Мы должны опережать другие страны. Это вопрос нашего экономического выживания. Решить эту проблему мы можем только сами", - отметил Путин.
По словам президента, за 4 месяца этого года темпы экономического роста составили 8%. Он добавил, что при сохранении нынешний темпов роста экономики удвоение ВВП возможно уже к 2010 году.
Путин поставил перед правительством задачу снизить инфляцию и создать в ближайшие два года необходимые условий для полной конвертируемости рубля. "Политика последовательного снижения инфляции должна быть продолжена, и думаю, что правительство в состоянии достичь цифры 3% в год", - сказал президент.
Перед правительством также ставится задача перехода к эффективной налоговой системе. По словам президента, в ближайшие два года "нам нужно принять и реализовать ряд дополнительных решений".
Дальнейшее снижение единого социального налога (ЕСН), по мнению Путина, должно вывести из тени значительную часть средств оплаты труда, защитить социальные права работников, стимулировать заботу граждан о собственном пенсионном обеспечении и снизить нагрузку на бизнес.
Также президент указал на необходимость совершенствования системы взимания НДС. Наряду с изменением процедуры тут "надо пойти на дальнейшее снижение ставки налога, решить вопрос о своевременном возмещении НДС по экспортным операциям и при осуществлении капитальных вложений, а также исключить, наконец, налогообложение авансовых платежей", заявил Путин.
Наконец, глава государства заявил, что важно разграничить правомерную практику налоговой оптимизации и случаи криминального уклонения от налогов.
По завершении всех реформ налоговая система должна стать "необременительной для бизнеса и не только по уровню налоговых ставок, но и в части процедур расчета и уплаты налогов, упорядочивания налоговых проверок и налоговой отчетности", заявил Путин. Она также должна быть "справедливой для всех экономических агентов", условия налогообложения должны быть равными для предприятий, работающих в одной сфере, добавил он. Кроме того, эта система должна сама по себе не позволять уклонения от уплаты налогов. Наконец, считает президент, налоговая система в России должна быть лучше, чем в странах-конкурентах.
Президент заявил, что ставит перед правительством задачу обеспечить к 2010 года улучшение жилищных условий для трети населения страны. По словам Путина, в настоящее время большей части населения это недоступно. Из этого вытекает низкая мобильность населения, которая не позволяет ему перемещаться по стране в поисках выгодной работы. Во-вторых, часто в стесненных жилищных условиях оказываются молодые семьи, так что это влияет и на рождаемость. Наконец, многие люди из-за недоступности качественного жилья живут в ветхих и аварийных домах.
Президент отметил, что людям нужно дать возможность приобретать квартиры не только с помощью собственных накоплений и текущих заработков, но и за счет жилищных кредитов. В связи с этим он поручил правительству разработать финансовые механизмы улучшения жилищных условий за счет будущих заработков граждан, сделать ипотеку доступным способом решения жилищной проблемы и разработать другие способы финансирования покупки жилья.
Также президент заявил о необходимости разрушить монополию на строительных рынках, чтобы монополисты не диктовали свои цены населению. Он поручил муниципалитетам разработать строгие правила распределения прав на строительство.
Наконец, по словам Путина, сделки на рынке жилья должны совершаться по прозрачным и понятным правилам. Президент призвал законодателей обратить на это внимание.
По мнению главы государства, необходимо навести порядок в управлении государственной и муниципальной собственностью. "Каждый уровень власти должен иметь то имущество, которое необходимо ему для выполнения закрепленных за ним полномочий, и не более того", - сказал президент. Кроме того, по словам Путина, необходимо разграничить доходные полномочия между уровнями власти. На каждом уровне должны знать, за предоставление каких услуг они отвечают, какие функции на них лежат, и из каких источников брать на это средства.
Путин отметил, что главная ценность России, главный источник развития страны, главный конкурентный капитал - люди. Он заявил, что необходимо сделать все для нормальной жизни каждого гражданина, чтобы Россия стала сильной и богатой. В числе главных проблем президент перечислил борьбу с бедностью, улучшение состояние здоровья нации, повышение рождаемости, обеспечение граждан доступным жильем, борьба с беспризорностью, с ростом наркомании и улучшение качества и доступности образования.
Путин раскритиковал продолжающуюся реформу здравоохранения, отметив, что преобразования идут вяло и без результата. Он заявил, что продолжительность жизни в России на 12 лет ниже, чем в США, на 8 лет ниже, чем в Польше, на 5 лет ниже, чем в Китае. Прежде всего это связано с высокой смертностью трудоспособного населения. Президент отметил, что детская смертность у нас хотя и сокращается, но все равно остается в 1,5-2 раза выше, чем в развитых странах.
"Одной из главных причин является неэффективность отечественного здравоохранения. По сей день во всей системе предоставления медицинских услуг их качество и доступность продолжают снижаться, а затраты только растут", - сказал президент России. Он подчеркнул, что гарантии бесплатной медицинской помощи зачастую носят "декларативный характер", а "люди так и не понимают, что могут получить бесплатно, а за что должны доплачивать".
Тяжелее всего приходится необеспеченным слоям населения, которые тратят на лечение свои небольшие доходы и зачастую вынуждены отказываться от необходимых им лекарств.
Путин поставил перед правительством и законодателями задачу повысить доступность и качество медицинской помощи для широких слоев населения. По словам президента, следует оставить гарантию бесплатной медпомощи для большинства населения. Он заявил, что по каждому заболеванию должен быть перечень медуслуг и необходимых лекарств, платные и бесплатные услуги должны быть четко разграничены, причем такие стандарты бесплатной помощи должны быть обеспечены повсеместно. Путин отметил, что платить следует только за повышенную комфортность.
Путин поручил правительству и парламенту обеспечить правовую базу обязательного медстрахования, а также предложил подумать о стимулах для развития добровольного страхования.
Путин заявил, что российскому образованию необходимо сохранить одно из лидирующих мест в мире. Утрата этого преимущества абсолютно недопустима, считает президент.
Сейчас ситуация в системе образования, по его словам, далека от идеальной. Более половины выпускников вузов не находят работу по специальности, снижается качество образования. Путин также отметил проблему недоступности качественного образования для малоимущих и особенно иногородних.
В качестве решения проблемы президент предложил следущее.
Во-первых, выпускники школ независимо от их имущественного положения должны иметь возможность поступать в вузы в соответствии с их знаниями. Для этого нужна "абсолютно прозрачная и объективная система оценки знаний при поступлении в вузы."
Во-вторых, президент призвал создать в широком масштабе подготовительные отделения в вузах, а также наладить адресное предоставление стипендий.
В-третьих, учебные программы должны соответствовать мировым стандартам.
Также президент призвал бизнесменов более активно участвовать в отечественном образовании, "используя образовательные кредиты".
При этом Путин призвал не забывать и о накопленных отечественных преимуществах. "Надо максимально наращивать наши возможности там, где российское образование находится на уровне мировых требований либо даже превышает их", - сказал президент.
Следующим главным моментом, необходимым для реализации образовательной реформы, Владимир Путин считает обеспечение возможности для большинства выпускников работать по специальности. Президент подчеркнул, что речь идет "о прогнозировании потребности государства в необходимых ему специалистов". Путин сказал также, что считает возможным заключение договора со студентами, которые после получения бесплатного образования должны будут либо отработать по специальности определенный срок, либо вернуть деньги, затраченные государством на их образование.
Наконец, президент сказал, что образование следует и дальше интегрировать в научную деятельность, и назвал развитие вузовской науки одним из важнейших приоритетов в этой области.
Путин заявил, что никакого пересмотра фундаментальных принципов российской политики не будет. "Укрепление нашей государственности часто умышленно трактуется как авторитаризм", - сказал президент. Но отказываться от демократии никто не собирается. Приверженность демократическим ценностям продиктована волей нашего народа, подчеркнул глава государства.
Как заявил президент, никому не удастся остановить Россию на пути укрепления демократии и обеспечения прав граждан. Между тем, по словам Путина, несмотря на провокации, недавнее политическое убийство лидера Чеченской Республики и попытку дезорганизовать работу законно избранных органов власти Чечни, "наша линия в борьбе с терроризмом останется неизменной и последовательной".
Глава государства подчеркнул, что "адекватный ответ на вызовы международного терроризма, распространение оружия массового уничтожения и региональные конфликты можно дать лишь солидарными усилиями всего мирового сообщества с опорой на ООН и международное право".
При этом президент особо отметил, что никакие антитеррористические задачи не являются оправданием для ограничения прав человека. "Борьба с террором не может быть аргументом для ограничения прав человека, а на международной арене - для создания преград в общении между людьми", - сказал Путин.
Политические партии, считает президент, должны теснее сотрудничать с гражданскими структурами. "Партии должны быть заинтересованы в расширении своих кругов, укреплении материальной базы и интеллектуального потенциала, с тем чтобы активнее создавать фракции и в региональных парламентах, участвовать в работе местного самоуправления. Партии должны повышать уровень политической культуры, политического диалога и приходить к власти и расставаться с ней по воле народа", - заявил глава государства.
Президент отметил, что "молодая российская демократия добилась значительных успехов". Однако, по его мнению, общественное устройство в России далеко от совершенства. "Без зрелого гражданского общества" невозможно добиться успеха в достижении целей, стоящих перед государством, считает президент.
По его словам, пока от российского народа скрыт процесс финансирования политических партий и общественных организаций. Кроме того, рынок избирательных услуг несовершенен, добавил президент. Он указал на "унылое однообразие" политических программ российских избирательных объединений.
Внешняя политика России, считает Путин, должна обрести более динамичный и прагматичный характер. По словам президента, "надо сделать внешнюю политику адекватной целям и возможностям нового этапа развития... иными словами, использовать инструменты внешней политики для более ощутимой практической отдачи в экономике и реализации важнейших национальных задач".
Приоритетом России остается, по словам Путина, углубление интеграции в рамках Содружества независимых государств, х Единого экономического пространства, Евразийского экономического сообщества. "Мы заинтересованы в дальнейшей интеграции российской экономики в мировое хозяйство, включая присоединение на выгодных для нас условиях к Всемирной торговой организации", - добавил президент.
Комментарий
Ярослав Скворцов
Была такая шутка в перестроечные времена: "К 2000 году каждая советская семья будет иметь отдельную квартиру. Или дом. Или не будет..." Теперь, после свежего послания президента России Федеральному собранию, появилась новая формула: к 2010 году жилищные условия должна улучшить треть россиян (приоритет при этом обещан молодым семьям, призванным ко всему прочему еще и население воспроизводить).
Еще двум третям этого либо не надо, либо придется подождать еще немножко - ведь все к тому же десятому году может быть реализована амбициозная программа удвоения ВВП. Реализована, заметим, с опережением срока: что-то сродни "пятилетку в четыре года".
Вообще в этом послании президента немало ностальгических ноток. По поводу того же удвоения ВВП или ипотечной перспективы уверенность Путина вполне сравнима с непоколебимой верой позднего Бориса Николаевича в то, что избранный им полковник ФСБ – лучший вариант для постъельцинской России.
Другой экономический конек президентских выступлений последнего времени – борьба с низкими доходами граждан. Тема эта звучит как приоритет для исполнительной власти. И здесь уже есть чем похвалиться: оказывается, "значимый рост благосостояния наших граждан" за время первого президентства Владимира Путина уже наметился. Столько же времени (и столь же неуклонно) растет и экономика в целом, отметил президент. Но темпы эти недостаточны: надо "ускоряться" (опять же – порядком подзабытый общественно-политический термин), иначе России уготовлено место "на мировых задворках", а России надо других опережать. Опять же: "догоним и перегоним"...
И наконец, "горячая поддержка трудящихся", выражаемая ныне ростом акций российских эмитентов. И это уже пятое "послание из прошлого".
Дословно
Борис Березовский
Я ознакомился с посланием президента. Там абсолютно нечего комментировать, оно совершенно бессодержательно.
Не знаю, о каких "продажных правозащитниках" говорит президент. Была ли хоть одна общественная организация в России уличена в использовании своего положения в коммерческих целях? Нет, этого не было доказано. Какое право, в таком случае, имеет президент делать подобные заявления? Он просто лжет.
Их не устраивает все, что развивается в России самостоятельно. Они хотят все контролировать, и сейчас обязательно последует новая волна давления на неправительственные организации. Это полностью укладывается в существующую логику развития процесса.
Грани.Ру, 26.05.2004
Сергей Митрохин
Во-первых, поражает однообразие президентских посланий. Во-вторых, все, что сказано по социальной сфере, - приевшийся пиар, ничего не значащая трескотня, к тому же идущая вразрез с тем, что делает правительство. Единственная реальная часть послания это угрозы правозащитникам. Это означает, что к посланию приложили руку представители силовых структур, которые добились от президента разрешения на травлю правозащитных организаций. Угроза, которой мы пытаемся противодействовать в ходе кампании "Гражданское общество против полицейского государства", становится крайне актуальна. Все это означает, что закон о митингах, закон о референдумах не были случайными проявлениями, и теперь стоит ожидать новой волны травли правозащитников. Скорее всего, начнутся новые шпионские дела со всеми вытекающими последствиями.
Грани.Ру, 26.05.2004
Алексей Кудрин
(О задаче снижения инфляции)
Эта задача обеспечивается созданием дополнительных стимулов для экономики и параллельным укреплением финансовой системы страны. Одновременно в России должна проводиться такая макроэкономическая политика, которая вызывает доверие к рублю и спрос на него.
Показатели первой половины 2004 года
свидетельствуют, что экономическая и курсовая политика, политика в сфере инфляции уже вызывают доверие у населения: доллар меняют на рубли, рубли понесли в банки.
Снизить инфляцию быстро, в один год, до
трех процентов можно. Это связано со структурным изменением цен на энергоносители. На один-два года сохранится рост цен на энергоносители, превышающий инфляцию. Реструктуризация нефтяных цен завершится к 2007 году, что расчистит нам площадку для того, чтобы
инфляция стала просто монетарным фактором, элементом настройки макроэкономической политики.
Интерфакс, 26.05.2004
Питер Кизенко
Речь настоящего лидера - очень прямо, серьезно настроенная по поводу будущего. Реакция рынка - очень позитивная. Россия сделала впечатляющий прогресс в экономике за последние пять лет.
Но этого еще недостаточно, и экономическая программа продолжает реализовываться. Россия опять станет сверхдержавой, но на этот раз с точки зрения экономики, и она движется в этом направлении.
Reuters, 26.05.2004
Антон Струченевский
Макроэкономическая часть послания повторяет то, что было сказано в прошлом году... Формальной конвертируемости рубля можно достичь, если ЦБР и правительство никак не будут регулировать потоки капитала, но закон о валютном регулировании и валютном контроле, который вступит в силу в июне, говорит о том что у ЦБ и правительства есть возможность их регулировать в определенных условиях. Если они этого не будут делать,.. тогда это будет шаг в сторону конвертации.
Я считаю что годовая инфляция в три процента в нынешних условиях недостижима.... С учетом серьезных структурных проблем в российской экономике и амбиций правительства, направленных на решение этих проблем, на реструктуризацию ряда монополий, некий рост тарифов неизбежен... Если стоит выбор между низкой инфляцией и структурными реформами, лучше сделать выбор в пользу структурных реформ, потому что они решают фундаментальные проблемы.
Reuters, 26.05.2004
Кристофер Уифер
Послание в целом согласуется с тем, что мы слышали за последние два года. Единственное, что было интересно, это призыв быстрее увеличить мощности для экспорта нефти для ускорения роста экспорта. Это противоречит прежним призывам правительства снизить темпы роста добычи и зависимость увеличения экономики от роста в нефтяной отрасли. Однако пока слишком рано говорить, является ли это изменением стратегии или Путин просто играет в большую политику.
Reuters, 26.05.2004
Игорь Лосавио
Все социально-направлено, политико-ориентированно. Это всегда нравится широким слоям населения, в том числе инвесторам. Ничего знакового для рынка не было, общий настрой - позитивный.
Reuets, 26.05.2004
Владимир Тихомиров
Задачи ускорения роста экономики, снижения инфляции, решения жилищных проблем не вызывают нареканий сами по себе. Другое дело, что они вызывают некоторое удивление, потому что по сути дела, речь носила несколько популистский характер. Задачи были поставлены относительно яркие, а с другой стороны, эти задачи очень сложные, и может быть решить их в те короткие периоды, которые обозначил Путин, будет довольно-таки трудно.
С точки зрения рынка и экономики в целом, речь нейтральная. С точки зрения политической поддержки президента, она выглядит положительно, потому что, видимо, она понравится населению. С точки зрения реалистичности планов она вызвает вопросы.
Reuters, 26.05.2004
Эрик Вигертц
Путин воздержался от избиения олигархов, и вся речь в целом благоприятна с точки зрения бизнеса. Основные моменты: развитие ипотеки и транспортной инфраструктуры. Он посвятил ипотеке значительную часть выступления, и я думаю, что это будет основной задачей второго срока.
Reuters, 26.05.2004
Герман Греф
Полностью разделяю, что было заявлено. Рациональное сочетание долгосрочных задач и анализа последних 15 лет. Совершенно правильно провозглашена необходимость консолидации всех уровней власти и ускорение реформ. Отсутствие какой-либо из реформ - это снятие около 0,5 процента роста российской экономики. В послании были затронуты даже самые больные темы, а именно самая критикуемая на сегодняшний день тема демократии и было заявлено, что уровень демократизации недостаточен.
Reuters, 26.05.2004
Сергей Ястржембский
Либеральный дух послания невозможно было не заметить.
Reuters, 26.05.2004
Сергей Глазьев
Президент может рассчитывать на поддержку парламента в части повышения благосостояния людей, но главный вопрос - как этого добиться - остался без ответа. Вопрос реализации послания остается открытым, я сильно сомневаюсь, что правительство и руководство Центрального банка может справиться с этой задачей.
Reuters, 26.05.2004
Владимир Рыжков
Конкретное содержательное послание, президент повторил уже неоднократно озвученные правительством приоритеты, но практически ничего не прозвучало по административной реформе. Мне это показалось странным.
Reuters, 26.05.2004
Геращенко
Ничего нового я не услышал... Для чего нужна полная конвертируемость? Это давно устаревшая вещь. Сколько в мире стран с полной конвертируемостью валют? Ну, не более пяти. И то непонятно, нужно ли им это. Кто-то подсунул президенту эту старую вещь.
Reuters, 26.05.2004
Геннадий Зюганов
В послании поставлены правильные задачи, касающиеся здравоохранения, образования, социальной политики, но нет ответа на главный вопрос - как будет работать российская промышленность. Из доклада также выпала важная часть, волнующая всех - разгул преступности, бандитизма и коррупции, а также практически не был затронут вопрос, что делать с тем, что Россия теряет свои рынки, в частности, из-за расширения Евросоюза.
Reuetrs, 26.05.2004
Статьи по теме
Вот вам импульс
Путин не так прост, как хочет казаться. В своем послании он сказал нации: давайте до 2010 года поставим себе три задачи – удвоение ВВП, преодоление бедности и модернизация Вооруженных сил. Кто за это – вперед: объединяемся, мобилизуемся. Главный же мессидж послания адресован элите. Путин обещал придать политический импульс правительству, затянувшему административную реформу. Путин дал понять олигархическим "семьям", что не позволит им поставить под контроль думские выборы. При этом президент поддержал идею формирования после выборов правительства парламентского большинства.
Читайте комментарий Ивана Горяева.
Долой бедность - да здравствует ВВП!
Через семь лет, к 2010 году, российский ВВП должен быть удвоен. Такова, по мнению Владимира Путина, главная задача стоящая перед страной. Помимо амбициозности, которой президент долго ждал от своего правительства, да так и не дождался, обращает на себя внимание срок исполнения задачи. Второй путинский (чей же еще?) срок заканчивается в 2008-м. В то же время, зная президента, трудно представить себе, что он может бросить такое важное дело, как, например, удвоение ВВП, на полдороге...
И трибуна не та, и башмак дырявый
Из мешка под названием "послание" президент достал для гражданского и военного населения пару пряников. Военные узнали, что скоро обзаведутся неким супероружием стратегического назначения. А гражданским Путин пообещал, что с 2008 года служить по призыву россияне будут 12 месяцев.
Ни к миру, ни к городу
Внешнеполитическая часть путинского послания по-своему сенсационна - президент ухитрился ничего не сказать о важнейших вопросах международной политики, прежде всего о войне в Ираке и ее последствиях для мирового порядка. Либо Путин не осознает, что сейчас происходит в мире, либо считает себя руководителем очень маленькой и не обладающей никаким влиянием страны.
Читайте комментарий Виталия Портникова.
Третье соборное послание Владимира
Про послание Ельцина 1995 года говорили, что в реальности это было письмо Лившица Чубайсу. Видимо, про нынешнее путинское послание будут говорить, что это обращение Андрея Илларионова к правительству вообще и к Герману Грефу в частности.