Общественность требует защитить Конституцию от президента
Группа депутатов российской Госдумы и представителей общественности обратились с открытым письмом к председателю Конституционного суда России Валерию Зорькину, передает "Эхо Москвы". Авторы письма требуют "защитить Конституцию" от посягательств со стороны президента России.
Письмо было написано после того, как Путин внес в Госдуму законопроект, который, по мнению авторов, "грубо нарушает Конституцию Российской Федерации, покушаясь как на положения ряда ее статей, так и на принципы демократического, федеративного и правового государства, каковым, в соответствии со ст.1 Конституции РФ, является Российская Федерация". Речь идет о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Этот законопроект, как считают авторы письма, "откровенно вторгается в исключительную компетенцию субъектов Федерации", которая "отчетливо закреплена статьей 73 Конституции РФ".
По мнению депутатов, данная законодательная инициатива нецелесообразна, "разумеется, если под целесообразностью понимать организацию борьбы против терроризма, а не бюрократическую мечту о полной подконтрольности и управляемости всего, что есть в стране".
"Целесообразность чиновника, не контролируемого ни обществом, ни законом, всего-навсего иллюзия, - отмечают авторы письма. - Временно принося комфорт, эта иллюзия вскоре превращается в реальную угрозу государству". Депутаты и представители общественности надеются, что Конституционный суд "реализует свое конституционное полномочие и даст официальную оценку данному законопроекту (вскоре закону) в форме Послания Суда Федеральному Собранию о конституционной законности".
Письмо подписали Владимир Рыжков, Олег Шеин, Михаил Задорнов, Владимир Исаков, Оксана Дмитриева, Светлана Горячева, Гарри Каспаров, Михаил Краснов, Георгий Сатаров, Дмитрий Муратов, Ирина Хакамада, Сергей Митрохин, Марк Урнов, Эмиль Паин, Юлия Латынина, Евгений Ясин, Борис Немцов, Людмила Алексеева, Александр Иванченко.
"Общественное мнение должно продемонстрировать сопротивление", - так объясняет председатель оргкомитета партии "Свободная Россия" Ирина Хакамада обращение группы депутатов и представителей общественности к главе Конституционного суда. "Мы понимаем угрозу, так как выстраивается абсолютно авторитарное государство, в котором ничего не значат губернаторы и не будут ничего значить региональные парламенты", - заявила Хакамада.
Президент фонда "Индем" Георгий Сатаров, также поставивший свою подпись под обращением, заметил, что авторы письма стараются "призвать Конституционный суд воспользоваться своим единственным полномочием, где он может проявлять собственную активность - это послание КС о конституционной законности". "Получится или нет, я не знаю, но не использовать этот шанс мы не можем", - добавил Сатаров.
Справка
Открытое письмо председателю Конституционного суда России В. Д. Зорькину
Уважаемый Валерий Дмитриевич!
Мы, группа депутатов Государственной думы РФ и представителей общественности, обращаемся к Вам с этим письмом, сознавая, что оно не может иметь характер запроса или жалобы в Конституционный суд РФ. Но в нынешней ситуации, как ни горько это сознавать, не к кому обратиться за защитой Конституции, кроме как к Председателю Конституционного суда.
28 сентября с.г. в Государственную Думу Президентом РФ внесен проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", который, по нашему мнению, грубо нарушает Конституцию Российской Федерации, покушаясь как на положения ряда ее статей, так и на принципы демократического, федеративного и правового государства, каковым, в соответствии со ст. 1 Конституции РФ, является Российская Федерация.
Законопроект откровенно вторгается в исключительную компетенцию субъектов Федерации. Компетенцию, которая, хотя и по "остаточному принципу", но отчетливо закреплена статьей 73 Конституции РФ. Формирование (подчеркнем, формирование, а не определение порядка формирования) органов государственной власти субъектов РФ является исключительной прерогативой самих регионов. Но именно в формировании глав субъектов Федерации (руководителей их исполнительных органов власти), а косвенно и законодательных органов намерен участвовать федеральный институт в лице Президента России.
Больше того, законопроект, идя еще дальше, чем это прозвучало в заявлении Президента РФ 13 сентября с.г., предполагает, что при непослушании президентской воле, т.е. при отказе утвердить (даже не избрать, а утвердить) представленную им кандидатуру, Президент вправе назначить временно исполняющего обязанности губернатора (президента республики). Если это еще оправданно при увольнении руководителя субъекта РФ от должности, нарушившего Конституцию РФ и федеральное законодательство (причем, по Закону, требуется подтверждение нарушения судом), то ничем нельзя оправдать назначение "врио" при отказе регионального законодательного органа согласиться с мнением Президента (пусть даже такой отказ в наши дни практически нереален).
О каком федерализме может идти речь, если:
- население регионов лишается возможности избирать своих руководителей, какими бы несовершенными ни были выборы и сама система отбора кандидатов;
- законодательные органы субъектов Федерации ставятся перед унизительной дилеммой - либо утверждать "московского эмиссара", либо подвергнуться роспуску;
- фактически назначенный губернатор не будет нести ответственность перед населением региона, ориентируясь лишь на те фигуры, от кого зависит его карьерная судьба (показательно, что в проекте закона одним из поводов для увольнения "назначенца" значится утрата доверия к нему со стороны Президента РФ). Не будет, как не несли такой ответственности первые секретари партийных комитетов всех уровней в СССР.
Равным образом о какой демократии может идти речь, если:
- рушится принцип выборности, который, согласно ч. 3 ст. 3 Конституции РФ, является высшим непосредственным выражением власти народа;
- рушится принцип ответственности руководителей регионов перед гражданами;
- принципиальной важности решения не только неожиданно сваливаются на головы граждан, но и ревизуют Конституцию страны.
Вы неоднократно заявляли о своей приверженности праву и не соглашались с приоритетом целесообразности перед правом. А именно сейчас целесообразность насилует право.Однако в данной инициативе Президента РФ, оформленной ныне в форме законопроекта, нет и самой целесообразности. Разумеется, если под целесообразностью понимать организацию борьбы против терроризма, а не бюрократическую мечту о полной подконтрольности и управляемости всего, что есть в стране. Чиновничья целесообразность здесь как раз присутствует. Но, как всегда и везде, целесообразность чиновника, не контролируемого ни обществом, ни законом, всего-навсего иллюзия. Временно принося комфорт, эта иллюзия вскоре превращается в реальную угрозу государству.
Сегодня мы надеемся на то, что Конституционный суд РФ реализует свое конституционное полномочие и даст официальную оценку данному законопроекту (вскоре закону) в форме Послания Суда Федеральному собранию о конституционной законности (ч. 3 ст. 100 Конституции РФ).
Мы обращаемся к Вам и призываем Вас - не молчите!
Выполните свой долг перед народом!
Владимир Рыжков,
Олег Шеин,
Сергей Глазьев,
Михаил Задорнов,
Владимир Исаков,
Оксана Дмитриева,
Светлана Горячева,
Гарри Каспаров,
Михаил Краснов,
Георгий Сатаров,
Дмитрий Муратов,
Ирина Хакамада,
Сергей Митрохин,
Марк Урнов,
Эмиль Паин,
Юлия Латынина,
Евгений Ясин,
Борис Немцов,
Людмила Алексеева,
Александр Иванченко,
Леонид Смирнягин,
Сергей Иваненко
29.09.2004
Дословно
Владимир Рыжков
Конституционный суд вправе обращаться как к Федеральному Собранию, так и к Думе со своими официальными посланиями. Послания суда – способ воздействия на политическую обстановку в стране, который никогда не применялся в России. Однако мы считаем, что этот жанр необходимо применять в некоторых случаях. Например, если Конституционный суд заметит, что какой-то вносимый на обсуждение проект противоречит Основному закону.
Утро.Ру, 29.09.2004