Справка

Из федерального закона 'Об общих принципах организации органов госвласти субъектов РФ'

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г.)

Глава III. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Статья 17. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации

1. В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

2. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

3. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Статья 18. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)

1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, за исключением случаев, когда на день вступления в силу настоящего Федерального закона конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрено наделение гражданина полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) путем избрания его специально созываемым собранием представителей.

2. В случае признания выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) несостоявшимися, - недействительными или в случае, если ни один из баллотировавшихся кандидатов не был избран, исполнение обязанностей высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. При этом повторные выборы проводятся в срок не позднее чем через шесть месяцев после официального объявления результатов предыдущих выборов.

3. Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации пассивным избирательным правом.

4. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не может быть одновременно депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа местного самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

5. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается на срок не более пяти лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд.

С сайта Демократия.ру

Дословно

Михаил Салтыков-Щедрин (1826 - 1889)

- Руки у меня связаны! - повторял он (глуповский градоначальник Бородавкин. - Ред.), задумчиво покусывая темный ус свой, - а то бы я показал вам, где раки зимуют!

Но он не без основания думал, что натуральный исход всякой коллизии есть все-таки сечение, и это сознание подкрепляло его. В ожидании этого исхода он занимался делами и писал втихомолку устав о "неcтеснении градоначальников законами". Первый и единственный параграф этого устава гласил так: "Ежели чувствуешь, что закон полагает тебе препятствие, то, сняв оный со стола, положи под себя. И тогда все сие, сделавшись невидимым, много тебя в действии облегчит".

'История одного города'

---

Сергей Глазьев

Назначение глав субъектов мы уже проходили при Ельцине. Кого только не назначали тогда на посты губернаторов - по принципу личной преданности и связей с высшем руководством страны. Вместе с тем, когда губернаторы стали избираться, произошло реальное оздоровление органов государственной власти.
Восстановление механизма административного назначения глав субъектов федерации означает ущемление базового принципа права граждан избирать губернатором того кандидата, которого они считают нужным.
В конечном итоге эта реформа подрывает доверие людей к государству, снижает эффективность государственной власти, ведет к подавлению прав и свобод граждан.

Интерфакс, 13.09.2004

---

Владимир Рыжков

Предлагаемое избрание глав регионов из кандидатур, выдвигаемых президентом, путем избрания их региональными парламентами противоречит действующей Конституции России. Конституция гарантирует каждому гражданину право выдвинуть свою кандидатуру на любые выборные должности.
Есть постановление Конституционного суда России по Алтайскому краю, принятое несколько лет назад, где четко разъяснено, что выборы глав регионов должны проходить путем всенародного голосования. Если предлагаемое нововведение будет оформлено законодательно, то это будет двойным нарушением - нарушением и Конституции, и постановления Конституционного суда.
Опросы граждан показали, что люди гораздо больше доверяют депутатам-одномандатникам, а не выдвиженцам партий, за которые они вынуждены голосовать, не зная никого, кроме трех лидеров списка.

Интерфакс, 13.09.2004

---

Борис Немцов

Предлагается, по сути, назначать губернаторов по указанию президента страны. Это приведет к сворачиванию федеральных отношений и превращению России в унитарное государство, а также росту коррупции в высших эшелонах власти.

Интерфакс, 13.09.2004

---

Вячеслав Никонов

В ситуации, когда в течение ближайших 2-3 лет должны уйти до 80 процентов глав субъектов федерации, поскольку сроки их полномочий заканчиваются, все ожидали каких-то изменений. То, что Путин озвучил, предсказывалось многими, но эти изменения надо будет признать революционными.

В последнее время к руководству целого ряда субъектов федерации пришли люди, которых Кремль явно не хотел видеть на этом посту. И конечно, сейчас, в свете последних терактов, укрепление государственных институтов, вертикалей, становится одной из излюбленных тем российского руководства.

По существу, Путин предложил установить дополнительный фильтр на пути формирования региональной власти в лице президента и законодательных собраний субъектов федерации. Будет много споров, насколько это целесообразно.

Сама по себе демократия от введения такого порядка не страдает, поскольку назначение глав регионов - норма в большинстве демократических государств, в то же время есть определенные сомнения, насколько это соответствует федеративному характеру российского государства, потому что избрание глав субъектов является родовой чертой, признаком федерации. В то же время надо обратить внимание, что уже в рамках действующей Конституции Ельцин назначал губернаторов.

Если этот законопроект будет принят, можно предвидеть, что на президента будет ложиться гораздо большая доля ответственности за то, что происходит в регионах. В то же время, очевидно, что легитимность региональных властей ослабнет, поскольку легитимность, полученная сверху и поддержанная законодательным собранием, всегда будет восприниматься избирателями как проигрывающая по сравнению с легитимностью, полученной от рук народа.

'Эхо Москвы', 13.09.2004

---

Валерий Драганов

Предложенная президентом система выборов глав регионов позволит повысить ответственность губернаторов. Это соответствует Конституции и продиктовано требованием времени.

К сожалению, предвыборные кампании и выборные технологии в регионах стали большой проблемой для общества. Участие финансовых групп, использование "черных технологий" стало барьером для честных, порядочных, умных людей, которые могли бы придти во власть. Сейчас многие губернаторы не умеют ничего, кроме выпрашивания дотаций и субсидий из центра...

Пропорциональная система выборов в парламент давно напрашивалась. Очевидно, что в будущем партии будут доминировать на политическом поле и на выборах. Электорат сегодня более грамотно разбирается в политической и экономической ситуации и для него сегодня важно, кто принимает ключевые решения.

РИА 'Новости', 13.09.2004

---

Сергей Иванов

Прямые выборы губернаторов давно пора отменить. Новый порядок выборов будет способствовать повышению ответственности глав регионов перед законодательными собраниями и наведению порядка в стране.

Сейчас же нередко бывает, что не губернатор служит региону, а регион - губернатору. Появилось даже такое выражение: первый срок губернатор работает, а второй - царствует.

РБК, 13.09.2004

---

Юрий Лужков

(О предложении Путина об избрании глав субъектов федерации по представлению президента)

Это серьезная корректировка исполнительных органов регионов, но это оправданная мера, поэтому я поддерживаю.

РИА 'Новости', 13.09.2004

---

Сергей Митрохин

Предложение президента Путина по отмене прямых выборов глав регионов - антиконституционно и чревато опасными последствиями. Эта инициатива показывает, что президент не имеет адекватных представлений о том, как противодействовать терроризму. Вместо того чтобы наводить порядок в силовых структурах, которые полностью подчинены Центру, он ликвидирует последние остатки контроля над этими структурами.

Эта инициатива президента оскорбительна для граждан России, у которых отнимают право выбирать власть. Она также может привести к росту межнационального напряжения в национальных республиках.

Грани.ру, 13.09.2004

Президент сегодня сделал очень серьезное заявление, которое можно рассматривать как шаг в сторону пересмотра Конституции России. Предложение фактически назначать губернаторов при помощи фиктивной процедуры одобрения региональными парламентами кандидатуры, предложенной президентом, означает возврат к унитарному государству и ликвидацию одной из основных составляющих системы федерализма в России.

Президент считает, что эта мера необходима для противодействия терроризму, но это совершенно не так. Сегодня все силовые структуры, которые должны бороться с терроризмом, подчинены непосредственно президенту, у президента больше чем достаточно власти, чтобы предотвращать трагедии как были в России, и зачем для этого еще и назначать губернаторов, непонятно. Это стремление показывает, что президент просто не понимает, что нужно делать, он предлагает неадекватные, очень опасные меры, это предложение может вызвать серьезное напряжение, в первую очередь, в национальных республиках, будут оскорблены все граждане России, потому что теперь никто не будет спрашивать их мнения.

Создается крайне неэффективная система власти, несовременная, архаичная, которая ведет страну назад, к совершенно неуправляемой бюрократической структуре. Путин строит в России неэффективное государство, чреватое повторением и даже усилением таких трагических ситуаций, которые были в Беслане, Москве и так далее.

Партия "Яблоко" будет противодействовать подобным попыткам пересмотреть Конституцию в России.

Главная проблема нынешних выборов в Госдуму заключается в чудовищном использовании административного ресурса, вторая проблема - загородительный барьер в 7%. При сохранении этих двух обстоятельств совершенно бессмысленны любые изменения. Сегодня нужны меры по усилению прозрачности выборов, меры по ликвидации фальсификаций, нужно снижение загородительного барьера, который отсекает от выборов примерно 10 миллионов человек в России.

'Эхо Москвы', 13.09.2004

---

Геннадий Зюганов

Выборы в Госдуму по партийным спискам могут проводиться лишь при устоявшейся политической системе, когда партии имеют реальные программы вывода страны из кризиса. Cейчас стране сверху навязываются непродуманные решения в условиях, когда Совет Федерации превращен в отстойник для трудоустройства нужных власти лиц, а депутаты избираются в региональные законодательные собрания не на подлинно конкурентной основе, а протаскиваются за деньги и, по сути, навязываются избирателям. Отсутствует механизм диалога власти с обществом, с политическими партиями и со СМИ.

Президенту сейчас подчиняются все силовые министерства и ведомства, но мы так и не узнали, почему ни одно из них не работает как следует и почему никто не понес ответственности за полную их беспомощность в борьбе с терроризмом. Теперь нам предлагается заново создать еще одно министерство - по национальным отношениям. Но если толком не работают старые структуры, то было бы наивно считать, что заработает новая.

Интерфакс, 13.09.2004

---

Владимир Жириновский

Во многих странах власть президента укреплена, а у нас она размыта, начиная с 1989г., и сейчас необходимо сделать власть настоящей властью.

Это абсолютно правильное решение российского президента, так как губернаторов необходимо назначать только с учетом мнения местного законодательного органа.

При принятии президентской инициативы на губернаторские выборы можно будет тратить не больше одной недели - когда президент в понедельник вносит кандидатуру губернатора, а в пятницу она уже окончательно утверждается парламентом. Сегодня при действующей системе у нас практически круглый год проходят постоянные выборы по всей стране, что очень тяжело и, по сути, мешает работе.

..Только по пропорциональной системе и по партийным спискам, которые необходимо прогонять через МВД, ФСБ, прокуратуру, и если есть замечания, автоматически вычеркивать из них кандидатов, к которым имеются претензии. Потом уже чистые и проверенные списки можно представлять избирателям.

РБК, 13.09.2004

---

Олег Морозов

Высказанные президентом инициативы абсолютно оправданы. , Россия сегодня находится в новой политической ситуации - в атмосфере войны с международным терроризмом. Эта ситуация требует адекватных мер. И главная адекватная мера должна заключаться в создании эффективных властных структур, способных проводить решения в жизнь.

---

Григорий Явлинский

РДП "ЯБЛОКО" оценивает меры, заявленные Президентом РФ В. Путиным на расширенном заседании правительства 13 сентября 2004 года как недальновидные.

Учитывая, что и сегодня президент практически полностью контролирует региональные власти, законодательное решение о назначении глав регионов, ничего не меняя по существу, является лишь шагом по пересмотру Конституции России.

Намерение отменить прямые выборы глав субъектов РФ приведет к еще большему отрыву власти от граждан, усилит центробежные тенденции в ряде регионов. Возвращение к унитарной системе управления регионами ни в коей мере не способствует повышению эффективности борьбы с терроризмом, наведению порядка в силовых структурах.

РДП "ЯБЛОКО" призывает Президента РФ отказаться от плана демонтажа федеративного государства в России, и будет противодействовать этим планам всеми доступными ей законными средствами.

Грани.ру, 13.09.2004

---

Дмитрий Орешкин

Сегодняшние предложение президента говорят о том, что трансформация политического устройства будет проведена быстрее, чем можно было предположить. Последние предложения президента по реформе местного самоуправления логично продолжают выбранную политическую линию. В ближайшие четыре месяца должны завершиться политические кампании, которые развивались последние полтора-два года, на рубеже двух сроков президента Путина.

К сожалению, силовая вертикаль, которая выстраивалась, по сути, виртуальна. Она контролирует чиновные отношения, но стоит в стороне от реальности, которая развивается по своим законам, помимо вертикали.

Еще один политический сюжет – это цикл событий на территории СНГ. На этом направлении Путин тоже решил проявлять решительность. Ему, видимо, показалось, что все внутри страны хорошо, и он демонстрирует жесткость в Южной Осетии, Абхазии. Он совершает широкие жесты в пользу Януковича на Украине, отменив взимание НДС с экспорта и этим снизив цену на нефть. Цена вопроса, насколько я помню, составляет около 600 миллионов долларов. Мы видим попытку возродить милитаристический империализм....

Я думаю, будут экономический трудности, потому что с марта, когда появился Фрадков, правительство ни мычит, ни телится. Необходимые реформы не идут. Соответственно к осени начнется внутренняя борьба, поскольку сформировались группы интересов в экономике, которые стремятся к китайской модели и возвращению НЭПа, только не снизу, а сверху...

Мне представляется, что будет идти огосударствление экономики и реконструкция советской модели.

Я думаю, экономический рост продолжится, но постепенно, по мере советизации, изменится качество этого роста, после чего люди начнут ощущать ухудшение. Губернаторы и бизнес уже начали его ощущать. Губернаторов уже обложили по полной программе, и в частных разговорах они уже попискивают. Публично они демонстрируют абсолютную лояльность, а в частных разговорах признаются, что за глотку взяли. На уровне перемигиваний и перешучиваний они прощупывают почву, чтобы как-нибудь этот процесс притормозить. Заявить себя они, естественно, боятся. Советская картина получается – оппозиция на уровне шуток и анекдотов.

Газета.ру

---

Владимир Рыжков

За последние два года у нас есть два примера фактически назначенных губернаторов – Мурат Зязиков в Ингушетии и Алу Алханов в Чечне. События в Беслане показали, что ни тот, ни другой никаким авторитетом на Кавказе не пользуются. Они оказались не то что не способны разрешить, но даже помочь в кризисе с захватом заложников. Сегодня нам президент фактически предлагает назначить 89 зязиковых в 89 регионах. Каким образом эти люди укрепят страну вместо авторитетных фигур в регионах типа Лужкова, Шаймиева, я не знаю.

На мой взгляд, такое назначение с представления президента только ослабит регионы. Это такое же предложение, как идея сделать выборы только по партийным спискам в то время, когда известно по многочисленным опросам, что одномандатники пользуются большим авторитетом, чем списочники. Примерно раз в шесть большим. Потому что одномандатник – человек авторитетный и проживающий в данном регионе. Поэтому такой списочный парламент будет еще больше марионеточным, чем сегодня. И та, и другая власть укрепляют власть Кремля, но не имеют никакого отношения к борьбе с терроризмом.

Газета.ру , 13.09.2004

---

Владимир Платонов

Предложение президента РФ Владимира Путина по изменению системы выборов региональных представителей имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Идея выборов губернаторов не напрямую, а через депутатов требует глубокого изучения. Такая система увеличит роль представительной законодательной власти. Однако, при принятии данной системы существует опасность возвращения к Моссовету.

РБК, 13.09.2004

---

Павел Крашенинников

Навскидку могу сказать, что предложение по утверждению губернаторов законодательными собраниями не противоречит Конституции. Конечно, оно противоречит закону "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти в субъектах РФ". Но ведь сам закон будет меняться. Могу сказать, что разговоры о такой схеме шли давно. Вспомните письмо трех губернаторов, который предлагали президенту чуть иной порядок прямого назначения президентом глав регионов. Поэтому президент озвучил то, что было на слуху.

На самом деле очень отрицательный результат был дан тем, что разрешили многим губернаторам избираться на третий – четвертый срок. В регионах и сегодня застой – нет свежей крови, многие повязли в коррупции. Поэтому, конечно, в случае принятия таких поправок в закон ситуация сильно изменится – больше чем наполовину сменятся сами губернаторы. Думаю, что население воспримет это нормально.

Газета.ру, 13.09.2004

---

Борис Надеждин

Понятно, что если надо, то и Конституцию за три дня поменяют. Конституция на самом деле тут не при чем. Нужно менять кучу законов, но в теории российская Конституция то, о чем сказал Путин, допускает. Конституционный суд может отменить при желании любое разъяснение. Просто под вывеской борьбы с терроризмом в стране укрепляется режим личной власти.

Во всех цивилизованных странах губернаторы избираются. Американский президент никакого участия в выборах губернаторов штатов не принимает. А такие схемы, которые предлагает Путин, действуют например, в Белоруссии, ранее действовали на Украине. Ну убейте меня, если по такой схеме как-то можно бороться с терроризмом.

Политика в нашей стране грязная, но она была до этого предложения хотя бы публичной. Были черные технологии, были взятки, но выборы все-таки проходили. Предложение же Путина означает, что выбор из публичной сферы перейдет в подковерную.

Очевидно, что такая схема, в случае ее введения только увеличит коррупцию. Одно дело, тратить деньги на черный пиар или на белый. Совсем другое – тупо носить мешки в Кремль. Если схема утверждения губернаторов будет утверждена, мы вновь вернемся в Советский союз или Китайскую народную республику. То есть отбор президентом губернаторов будет по принципу – кто чей родственник, у кого связи, кто с кем договорился.

Между тем, все равно местные элиты будут разводить кремлевских чиновников. Поскольку президент физически не в состоянии сам знакомиться с каждым претендентом из местной элитой. Это кстати значительно упрощает жизнь местной элите, которая сегодня тратиться на попытку захвата местных СМИ, предприятий для своего влияния и получения губернаторского кресла. После принятия такой схемы будет важно просто иметь своих людей в Кремле. Такое предложение означает полное отсутствие идей в Кремле. Просто ребята уже не знают, что придумать. Других вариантов у меня нет.

Газета.ру, 13.09.2004

---

Георгий Сатаров

Идея утверждать губернаторов по представлению президента абсолютно антиконституционная, нарушающая активное избирательное право граждан, прописанное в статьях 3 и 55 Конституции. Не могут издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. В предложении Путина как раз идет речь о посягательстве на активные конституционные права граждан. Получается, что между избирателями и губернатором появляется промежуточное звено – президент. Но у него один избирательный мандат, а у губернатора – другой. Сегодня же губернаторы, как бы они ни были разнообразны, чувствуют некую зависимость от избирателя. Если такой закон будет принят, будет сделан еще один шажок к бездарной и беспомощной диктатуре власти. Мне кажется, что перед тем как произносить такие вещи, можно было бы спросить у населения хотя бы в форме социологического опроса. Конечно, поскольку закон обратной силы не имеет, все губернаторы досидят до конца срока. А там, кто знает, как в той пословице, может, ишак к тому времени сдохнет.

Газета.ру, 13.09.2004

---

Марк Урнов

Прекрасно будут себя чувствовать кремлевские политтехнологи. Остальным пиарщикам-политтехнологам будет не очень хорошо. Будут сохраняться не то атавизмы, не то рудименты избирательной системы, которые будут включать и пиар.

Задачи политтехнологов серьезно изменятся. Если Кремль будет представлять одного кандидата в каждом регионе, о выборах речи нет. Возможно, будет список из двух, трех, четырех или даже пяти кандидатур, что означает формальное сохранение конкуренции, но в этом случае выборы мгновенно выродятся. Будет как в Чечне: вроде бы есть и выборы, и альтернативные кандидаты, но есть один главный. Пиар будет, но усилия будут направлены не на выбор кандидата, а на убеждение населения, что выбор Кремля правилен. Будет когорта официальных кремлевских пиарщиков, которые будут обслуживать власть. А рынок политехнологий перестанет существовать.

Газета.ру, 13.09.2004

---

Сергей Калмыков

От политтехнологов оторван еще один жирный кусок – губернаторские избирательные кампании. Даже если будут предложены альтернативные кандидатуры, о кампании говорить бессмысленно: "избирателей" в региональных законодательных собраниях 15–20. Вбивается кол в крышку гроба политического пиара в России. Газета.ру, 13.09.2004