Справка

Для плохой власти фальсифицированные выборы так же опасны, как демократические

Еще в позапрошлом веке французский историк Алексис де Токвиль проницательно заметил: для дурного режима самый опасный момент наступает тогда, когда он пытается стать лучше. Если власть, потерявшая поддержку масс, решается пойти на выборы, ей приходится прибегнуть к массовой фальсификации итогов голосования. Но это может привести к взрыву народного негодования, который сметает непопулярный режим. Вот два примера такого рода из самой новейшей истории.

24 сентября 2000 года в Югославии состоялись президентские выборы, основными соперниками на которых были авторитарный лидер страны Слободан Милошевич и оппозиционный кандидат Воислав Коштуница. Власти назначили на 8 октября второй тур выборов, утверждая, что в первом туре ни Коштунице, ни Милошевичу не удалось набрать более 50 процентов голосов. Однако оппозиция заявила, что ее кандидат уже в первом туре получил 54 процента, призвала к бойкоту голосования во втором туре и начала широкомасштабные акции протеста. 27 сентября в Белграде прошла 200-тысячная демонстрация против Милошевича. 5 октября 2000 Коштуница объявил себя президентом, и в тот же день правительственные учреждения в Белграде, включая полицию, перешли на его сторону. После решения Конституционного суда 6 октября о победе Коштуницы Милошевич официально оставил пост президента Югославии. В конце июня 2001 года Милошевич был выдан международному суду в Гааге по обвинению в преступлениях против человечества.

2 ноября 2003 года в Грузии прошли парламентские выборы. Официально было объявлено, что победу на них одержал проправительственный блок "За новую Грузию!" во главе с президентом страны Эдуардом Шеварднадзе. Однако оппозиция - "Национальное движение" (лидер Михаил Саакашвили) и блок "Бурджанадзе-демократы" (лидеры Нино Бурджанадзе и Зураб Жвания) - обвинила власти в массовой фальсификации результатов выборов и призвала народ к акциям протеста. Злоупотребления в организации выборов были отмечены и международными наблюдателями. 22 ноября в центре Тбилиси собралось около 40 тысяч человек, в том числе жители разных регионов страны. Михаил Саакашвили потребовал немедленной отставки президента Шеварднадзе. Но тот проигнорировал ультиматум и отправился открывать сессию парламента. Докончить свою речь Шеварднадзе не успел – в зал заседаний ворвались сторонники "Нацдвижения" во главе с Саакашвили. Шеварднадзе был выведен из зала заседаний своей охраной. 23 ноября он подал в отставку с поста президента Грузии. 4 января 2004 года Михаил Саакашвили одержал убедительную победу на внеочередных президентских выборах.

Справка

Победа негодными средствами

Наблюдение за вторым туром президентских выборов на Украине 21 ноября 2004 года осуществляла Международная миссия наблюдателей, организованная совместно Бюро ОБСЕ по демократическим учреждениям и правам человека, Парламентской ассамблеей ОБСЕ, Парламентской ассамблеей Совета Европы, Европейским парламентом и Парламентской ассамблеей НАТО. Уже 22 ноября миссия опубликовала предварительный доклад, в котором отмечается, что второй тур выборов, как и первый, состоявшийся 31 октября, был проведен с нарушениями многих обязательств Украины в рамках ОБСЕ, а также норм демократических выборов, сформулированных в рамках Совета Европы. Еще в своем заявлении от 1 ноября миссия указала на ряд недостатков в процедуре выборов, но за время между первым и вторым турами украинские власти не приняли мер, чтобы устранить отмеченные нарушения - пристрастность государственных СМИ в освещении предвыборной кампании, злоупотребления в использовании бюджетных средств и давление на некоторые группы избирателей с целью побудить их голосовать за г-на Януковича. В день выборов наблюдатели отметили многочисленные нарушения, в том числе эпизоды насилия и систематическое запугивание в отношении наблюдателей, членов избирательных комиссий и отдельных избирателей. Многие члены избиркомов были в последний момент отстранены от работы либо не допущены на участки. На большинстве участков присутствовала милиция. В некоторых случаях не уполномоченные на то лица вмешивались в процесс выборов. В некоторых регионах на востоке страны, по предварительным данным ЦИКа, была зафиксирована подозрительно высокая явка избирателей (в Донецкой области – 96,31%, в Луганской – 88,41%). Между тем, по сообщениям наблюдателей, именно в этих регионах на избирательных участках было относительно менее многолюдно. Процент избирателей, не допущенных к голосованию из-за отсутствия их фамилий в списках, на востоке страны был выше, чем на западе.

Примерно 5 процентов голосовавших были включены в списки в день выборов. Почти все они имели открепительные талоны. Это вызывает беспокойство, поскольку ранее наблюдатели указывали на злоупотребление этими документами. Многие лица с открепительными талонами привозились на избирательные участки на автобусах. Относительно чаще открепительные талоны использовались на юге страны, относительно реже – на западе.

Организация подсчета голосов была, по оценке наблюдателей, хуже, чем после первого тура выборов. Явно недостаточное внимание было уделено сохранности бюллетеней и процедуре подсчета. Почти на половине участков при подсчете присутствовали не уполномоченные на то лица, в том числе милиционеры и местные госчиновники. На 10% участков не все члены избиркомов получили копии протоколов, а на 18% участков протоколы не были вывешены на публичное обозрение, как положено по закону.

Результаты второго тура выборов ставятся под сомнение из-за следующих существенных недостатков в организации предвыборной кампании и голосования:

Перекос в использовании государственных средств в пользу одного из кандидатов – действующего премьер-министра - продемонстрировал пренебрежение к различию между интересами государства и других политических сил;

Некоторые граждане, чье благосостояние прямо или косвенно зависит от государства, принуждались к получению открепительных талонов с последующей передачей их начальству по службе. По сообщениям наблюдателей, эти талоны организованно собирались на рабочих местах. Таким образом, этим лицам помешали осуществить их избирательное право, поскольку получение открепительного талона лишает гражданина права проголосовать по месту регистрации;

В некоторых регионах неточный учет открепительных талонов мог облегчить многократное голосование одних и тех же лиц, что ставит под сомнение достоверность результатов выборов. Озабоченность этой проблемой весьма сильна, поскольку наблюдатели отметили многочисленные случаи голосования по открепительным талонам, причем в ряде мест таких избирателей перевозили на автобусах;

Недостаточная прозрачность при подсчете итогов первого тура выборов и задержка при обнародовании ЦИКом этих итогов сократили время, отпущенное на возобновление предвыборной кампании, что оказало отрицательное влияние на и без того напряженную политическую обстановку;

ЦИК не предоставил обществу полной информации о результатах голосования в первом туре по всем избирательным участкам, что подрывает доверие ко всей процедуре выборов. Несмотря на неоднократные просьбы Международной миссии наблюдателей перед обоими турами, ЦИК не предоставил ей данных о числе избирательных бюллетеней, розданных региональным избиркомам, а также избирательным участкам за пределами Украины. Перед вторым туром ЦИК не сообщил, сколько открепительных талонов было выпущено и получено в каждом регионе, а также сколько избирателей было включено в списки между двумя турами. Это показало недостаток внимания к проблеме прозрачности и подотчетности выборной процедуры;

ЦИК неохотно откликался на жалобы с мест, что мешало устранению нарушений правовыми методами;

Местные власти по тем или иным причинам не смогли составить точные списки избирателей, а региональные и местные избиркомы не сумели едиными методами откорректировать эти списки в промежутке между выборами;

Многие региональные избиркомы не захотели либо не смогли предоставить наблюдателям данные о числе избирателей, зарегистрированных накануне дня выборов 21 ноября;

Перед самыми выборами ЦИК вывел из состава местных избиркомов сотни представителей оппозиции в Кировоградской области – одной из тех, где решался исход выборов, а также в Донецкой, Закарпатской, Запорожской, Киевской, Хмельницкой, Одесской и Волынской областях, что отрицательно сказалось на прозрачности выборов;

В украинском законодательстве, в нарушение обязательств страны в рамках ОБСЕ, не закреплено право отечественных беспартийных наблюдателей участвовать в наблюдении за ходом голосования;

В ходе кампании перед вторым туром, как и прежде, допускались агрессивные заявления подстрекательского характера, направленные главным образом против г-на Ющенко;

Финансируемые государством СМИ открыто демонстрировали предпочтение в отношении премьер-министра Януковича, что сказывалось и в новостных программах, и в освещении кампании; таким образом, оппозиционный кандидат не имел возможности в равной мере с соперником доносить свои идеи до избирателей;

Сбалансированность в подаче информации в целом нарушалась из-за того, что СМИ получали (предположительно из государственных органов) так называемые "темники" – указания насчет содержания и подачи новостей.

Дословно

Михаил Горбачев

(О происходящем на Украине)

Стена упала второй раз.

Mignews.com, 24.11.2004

---

Александр Мороз

Я вносил сегодня предложение на согласительном совете - надо создать специальную следственную комиссию. На тех участках, где были исключены представители от одного из субъектов избирательного процесса - Ющенко, - то есть был грубо нарушен закон о выборах, такой подсчет голосов не может проводиться. Надо их исключить из общей массы результаты голосования. И тогда - что выйдет, то выйдет. Тогда можно будет говорить, что если остается запас голосов за Виктором Януковичем, то можно говорить, что ЦИК имеет основания назвать его президентом. Если этого не будет, тогда надо назвать президентом Ющенко. И это будет точный ответ на то, что хотели получить избиратели во время голосования.

Телеканал "Эра" // Газета.Ру, 24.11.2004

---

Юлия Тимошенко

Кучма пошел на попятную. Мы сейчас идем на переговоры.

---

Виктор Янукович

Я знаю, что в период предвыборной кампании было много недоразумений и тревог. Прошу вас примириться.

Я очень благодарен всем избирателям, которые проголосовали за меня. Проголосовали за мир, стабильность и демократию.

(Обращаясь к сторонникам Ющенко): В системе новой власти безусловно найдется достойное место вашим надеждам и стремлениям. Я не хочу, чтобы вы считали себя в проигрыше. Мы выиграли все.

"Украинские новости", 22.11.2004

---

Виктор Ющенко

Государственный переворот уже начался. Он начался в Донецкой области в штабе Януковича... К утру мы подготовим обращение к Европарламенту, ОБСЕ, Европейскому Союзу, большинству стран мира... В этой стране нарушается свободный выбор - фундаментальное права граждан.

"5 канал" // РИА "Новости", 22.11.2004

В ЦИКе правды найти нельзя. Мы не доверяем подсчетам ЦИКа, которые он ведет по фальсифицированным документам.

"5 канал" // Korrespondent.Net

---

Борис Березовский

Ющенко – единственный украинский политик, единственный, за которого сотни тысяч людей, подчеркиваю, сотни тысяч людей только в Киеве готовы выйти на площадь.

...На Украине не существует сегодня сил, которые в состоянии остановить народ на площади. Ни армия, ни полицейские не пойдут сегодня против народа на Украине. Потому что на самом деле произошел перелом... А перелом в элите, вот во властной элите – он произошел после первого тура. После того, как была завышена система ожидания. Действительно считали, что власть административным ресурсом в состоянии продвинуть Януковича и в состоянии опустить Ющенко. Власть оказалась не в состоянии это сделать. И сегодня, безусловно, властная элита, она, ну, пока что еще разделена, так скажем. Но, безусловно, она сегодня не пойдет на силовой вариант. Они боятся этого силового варианта. И поэтому, конечно, можно гипотетически рассуждать, что будет, если вступят войска в Киев для подавления оппозиции, но я считаю этот вариант абсолютно абстрактным и невозможным.

"Эхо Москвы", 20.11.2004

---

Борис Немцов

Я считаю, что выбор Ющенко – это выбор демократической, европейской Украины, а собственно, мы всегда в России выступали, я имею в виду, российские демократы всегда выступали за то, что единственный путь для нас – это путь свободного и европейского развития... Может так случиться теперь, что Москва будет смотреть на Киев и говорить: вот смотрите, вот они движутся в Европу, вот у них демократическая страна, они действительно борются с олигархами, стараются создать прозрачные открытые условия для бизнеса, занимаются адресной социальной поддержкой людей. А мы почему этого всего не можем? Почему мы зажимаем нашу прессу, почему мы не даем судам справедливо вершить по закону дела? Почему мы повторяем вот этот путь авторитаризма, от которого мы так тяжело уходили? Таким образом, Украина может стать примером для постсоветских стран, примером действительно быстрого развития.

...С приходом Ющенко украинский народ будет лучше жить... Дело в том, что он проповедует ценности, которые общепризнанны в Европе. Как живет Европа, мы знаем. Украина – часть Европы, и если действительно удастся все его идеи реализовать, то просто люди будут жить лучше.

...Может так случиться, что несмотря на нефть, на газ, на золото и алмазы, которые есть у России, может так случиться, что уровень жизни на Украине будет выше, чем в России, и это будет лучшим доказательством того, что мы в России должны строить демократию, а не диктатуру.

"5 канал" // UaToday.Net, 21.11.2004

---

Виктор Янукович

Те, кто сегодня говорит: расправляйте плечи, говорит, что наша кровь горячей, чем грузинская, и призывает нас выйти и делать смуту, пусть помнит, что сила сегодня в украинском народе, не в тех, кто пугает и кто приглашает на площади, а в тех, кто работает ежедневно, делает благосостояние нашего государства.

Вести.Ру, 19.11.2004

---

Глеб Павловский

Стороны завалили прессу тоннами заявлений о нарушениях с обеих сторон. Элементы революционной ситуации налицо. Оппозиция убрала из своей риторики все либеральные элементы. Сейчас идет жесткая, очень агрессивная пропаганда.
Повышение явки на востоке и понижение на западе работает скорее на Виктора Януковича.

"Эхо Москвы", 21.11.2004

---

Александр Турчинов

Завтра здесь, на Майдане Незалежности, в 9 утра мы должны собрать весь Киев, пригласить всех. И мы увидим своего президента Виктора Ющенко. Мы победили и заставим признать нашу победу...

ЦИК заблокировал подсчет голосов в Восточной Украине. За полчаса они увеличили явку до 20%. Они думают, что украдут у нас победу. Это ложь.

Газета.Ру, 22.11.2004

---

Виктор Ющенко

Дорогие друзья, не расходитесь, будьте на майдане. Сейчас к нам со всех концов Украины на волах, на автобусах, на автомобилях и поездах едут десятки тысяч людей. Акция только начинается.

...Наши действия будут мирными, соответствующими законам и Конституции и адекватными действиям власти.

Русская служба BBC, 22.11.2004

---

Виктор Янукович

(обращаясь к сторонникам Ющенко)

Я понимаю и уважаю ваш выбор и ваше право на собственную политическую позицию. Ваше видение украинской перспективы будет обязательно учтено новым руководством Украины. Мы все выиграли. И выиграем еще больше, когда сохраним спокойствие, мир в Украине и единство всего общества.

Студия "1+1", 22.11.2004

---

Григорий Явлинский

Развитие событий на Украине вызывает огромную тревогу. Мы заявляем, что ответственность за противостояние и возможные столкновения несут те, кто не смог обеспечить проведения демократических выборов, кто оказывал давление на работников государственного сектора и студентов, кто манипулировал открепительными талонами, заставил все основные СМИ работать в режиме безмерной предвзятости в пользу одного из кандидатов, те, кто организовал по примеру России провокационную по своей сути избирательную кампанию и, в итоге, очень вероятно, фальсифицировал выборы.

Анализ данных, полученных от Центризбиркома Украины приводит к выводу о весьма вероятной фальсификации выборов.

В частности, сопоставление данных явки и результатов голосования в Донецкой, Луганской областях и, например, в Харьковской, Днепропетровской, Одесской, Николаевской областях показывает, что, очевидно, произошел "вброс" дополнительных бюллетеней, который изменил как явку, так и процентное соотношение голосов.

...Появление в Донецкой области 700 тысяч (!) "новых" сторонников Януковича между первым и вторым турами нереалистично. Тем более, что официально после обсчета более 99 % бюллетеней за Януковича подано 14 млн 942 тыс. 478 голосов, а за Ющенко – 14 млн. 120 тыс. 791 голос.

Метод "вброса" был использован потому, что практически не дает возможности провести пересчет голосов. Этот метод фальсификации широко используется на выборах в России и, очевидно, был рекомендован украинским властям российскими политтехнологами и властями.

Элементарная экстраполяция на всю так называемую восточную часть Украины официальных результатов выборов в Харьковской, Днепропетровской, Одесской, Николаевской и других областях, политически ориентированных на Януковича, свидетельствует о том, что в целом на Украине убедительно победил Ющенко. И, как говорят на Украине: "Не треба нас дурити!"

Роль российских властей в украинских выборах крайне неблаговидная. Они сделали все, чтобы дискредитировать выборы на Украине и подорвать доверие граждан к их результатам. Цели - ясны. Одна – внутриполитическая: продемонстрировать гражданам нашей страны принципиальную невозможность формировать власть в соответствии с Конституцией, невозможность честных выборов на постсоветском пространстве и таким образом растоптать политическую оппозицию в России в зародыше. Вторая: имперские потуги.

Граждане Украины должны отстаивать свои права сегодня и сейчас, используя для этого все законные средства: и обращения в Центризбирком, и в суд, и политические переговоры, и прямое гражданское действие. Но именно сегодня и сейчас.

Пока не поздно власти Украины должны предотвратить раскол, не допустить кровопролитие и пересмотреть результаты выборов. Армия должна остаться в казармах, силовые структуры не должны вмешиваться в развитие событий ни при каких условиях.

22.11.2004

---

Владимир Путин

(Из поздравления Виктору Януковичу)

Эта справедливая победа достигнута в честной борьбе. 22.11.2004

---

Леонид Кучма

Заявления, которые звучат сегодня со стороны ЕС и отдельных стран относительно второго тура президентских выборов еще до обнародования официальных результатов, могут привести к обострению ситуации на Украине и спровоцировать непредвиденные последствия.

ИТАР-ТАСС, 23.11.2004

---

Владимир Литвин

Мы стремительно сползаем к неконтролируемому массовому конфликту с непредсказуемым результатом. Надо обуздать эмоции, пойти на переговоры, чтобы обеспечить бескровный вариант событий, сейчас все это может привести к возникновению широкомасштабного гражданского конфликта. Сегодня решение должна и примет Верховная Рада. Завтра за нас может принять решение народ.

Газета.Ру, 23.11.2004

---

Борис Немцов

(О намерении Виктора Ющенко принести президентскую присягу)

По-моему, это неправильно. По-моему, так они расколют страну. Запад и центр станут присягать Ющенко, восток станет присягать Януковичу, и на Украине, считая Кучму, будет три президента одновременно.

Валерий Панюшкин. Божественное приведение - "Коммерсант", 24.11.2004

---

Николай Шелест

Разрешение возникшего конфликта невозможно без вмешательства высшей судебной ветви власти, каковой является Верховный суд Украины... Cудьи примут решение о пересмотре результатов выборов на отдельных участках.

...Из множества ошибок, совершенных во время избирательной кампании обоими штабами, наибольшую допустила власть, которая позволила украсть право избирателя.

"5 канал" // Газета.Ру, 24.11.2004

---

Виктор Янукович

Я законопослушный человек, вы знаете. Будет законное решение принято (по итогам выборов. - Ред.), я, не нарушая ни одной буквы закона, буду его, как говорят, выполнять. Если мне скажут, что по закону я должен признать, я признаю все, что надо будет признать.

Интерфакс, 24.11.2004

---

Виктор Янукович

(На заседании правительства)

Я обращаюсь ко всем министерствам и ведомствам: работайте в обычном режиме, ни в коем случае не втягивайтесь в политическую ситуацию. Она очень напряжена. А наша главная задача – обеспечить стабильность и жизнедеятельность в регионах.

Вооруженные силы должны также заниматься своими делами, ни в коем случае не втягиваясь в политический процесс. Я не призываю вас меня защищать. Я защищен, я действующий премьер-министр Украины, защищенный законом.

Что касается решения и выполнения закона лично мной - я законопослушный человек. Будет принято законно решение, и я буду его выполнять. Если мне скажут, по закону я должен что-то сделать, я признаю все, что должен.

Я обращаюсь к министерствам юстиции и внутренних дел: если есть нарушения, фиксируйте их, оформляйте необходимые документы. В случае грубых нарушений принимайте все меры в соответствии с законодательством, чтобы люди жили в обычном режиме. Не происходит ничего чрезвычайного.

НТВ, 24.11.2004