Тотем и табу
Сбылась мечта патриота. Нижняя палата Конгресса США проголосовала за поправку к Конституции, которая позволит привлекать к уголовной ответственности за надругательство над государственным флагом. Теперь дело за Сенатом.
Попытки заставить американцев уважать национальный символ предпринимались и прежде, но всякий раз терпели поражение. Патриотический раж разбивался о незыблемую скалу Первой поправки к Конституции США, запрещающей Конгрессу издавать законы, ограничивающие свободу слова, прессы, вероисповедания и мирных собраний. Хотя в сочинениях отцов-основателей нет точной дефиниции свободы слова, здравый смысл подсказывает, что, коль скоро в XVIII веке существовали изящные искусства, балет и музыка, они тоже защищены Первой поправкой. Так появилась концепция "символической речи", то есть самовыражения в невербальной форме.
К вопросу о государственном флаге Верховный суд США впервые обратился в 1940 году. Администрация школы в Пенсильвании исключила двух своих учеников, брата и сестру, за отказ участвовать в ежеутренней церемонии приветствия флага. Школьники были из семьи свидетелей Иеговы, которым вера запрещает поклоняться любому кумиру. Родители исключенных усмотрели в решении школьного совета нарушение религиозных прав своих детей и вчинили школе иск, который дошел до Верховного суда. Суд оставил в силе решение об исключении восемью голосами против одного. Однако спустя три года ему пришлось разбираться сразу с несколькими делами иеговистов. К этому времени в составе суда появились двое либералов, а еще трое судей изменили свою позицию. В итоге Суд постановил, что отношение к флагу ни в коей мере не свидетельствует о неподчинении законной власти, попытки же добиться любви к флагу принудительно противоречат Первой поправке.
В годы вьетнамской войны разнообразные издевательства над флагом приняли систематический и массовый характер. Без его сожжения не обходилась ни одна антивоенная демонстрация. Максимум, что могла предпринять полиция, – забрать протестующих в кутузку и оштрафовать, да и то если налицо были мелкие административные правонарушения типа порчи газона перед Капитолием или нарушение правил противопожарной безопасности.
Тем временем легислатуры штатов принимали свои законы, предписывающие надлежащее обращение с флагом. Именно по такому закону в 1984 году в Даласе, Техас, был арестован и осужден Грегори Джонсон, который сжег американский флаг перед зданием, где проходил национальный съезд Республиканской партии. Он был приговорен к одному году тюрьмы и штрафу в две тысячи долларов. Джонсон не согласился с приговором. С переменным успехом тяжба продолжалась почти пять лет, поднимаясь все выше по инстанциям, и в конце концов достигла Верховного суда. Минимальным большинством в один голос суд решил, что Первая поправка пользуется безусловным приоритетом перед любыми законами, ограничивающими право граждан обращаться с государственным флагом по собственному усмотрению. В числе голосовавших против был и председатель суда Уильям Ренквист, написавший в качестве особого мнения целый трактат о флаге и его значении с поэтическими и философскими цитатами.
Конгресс не согласился с этим решением и в том же году принял Закон о защите флага. Однако год спустя Верховный cуд рассмотрел две апелляции осужденных за нарушение этого закона и объявил его противоречащим Конституции.
Единственная возможность обойти решение Верховного cуда состоит в том, чтобы принять поправку к Конституции: ведь ее уже нельзя будет объявить неконституционной. Проект поправки вносился в Конгресс 12 раз. Для принятия поправки необходимо квалифицированное большинство в две трети. Палату представителей поправка о флаге всякий раз миновала благополучно, но в Сенате голосов пока ни разу не хватило. Последний раз поправка, как выражаются в Америке, "умерла в Сенате" в 2000 году. Но теперь у нее хорошие шансы. По подсчетам ревнителей флага, за нее готовы прогосовать 65 сенаторов. Нужно найти еще два голоса.
Автор проекта поправки конгрессмен-республиканец Рэнди Каннингхэм мотивировал свой шаг растущим патриотизмом американцев, которые, дескать, прониклись уважением к своему флагу после террористической атаки 11 сентября. Ему ответил демократ Джерролд Надлер. "Если флагу и требуется защита, то от членов Конгресса, которые дорожат символом больше, чем ценностями, которые он олицетворяет", - сказал он.
Поправка сама по себе не возбраняет непочтительное обращение с флагом. Она состоит из одной фразы: "Конгресс должен иметь право запрещать физическое надругательство над флагом Соединенных Штатов". То есть в дополнение к поправке нужен еще и закон. Впрочем у самой поправки впереди еще долгий путь. Если она пройдет через Сенат, ее должны будут ратифицировать, и тоже двумя третями голосов, законодательные собрания как минимум 38 штатов в течение семи лет.
Независимо от дальнейшей судьбы поправки своим решением конгрессмены, без сомнения, подают дурной пример правительствам, особенно трепетно относящимся к государственной символике. Она всегда имела сакральное значение для режимов, отличающихся ущербной легитимностью. А дурной пример заразителен. Как тут не вспомнить знаменитый афоризм Сэмюэла Джонсона: "Патриотизм – последнее прибежище негодяя".
Справка
Конституция РФ на защите свободы слова
Статья 29
1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.
Конституция Российской Федерации
Комментарий
Мысль как результат, продукт мышления отражает познание окружающего мира и самого себя в этом мире и воплощается в представлениях, взглядах, мнениях, убеждениях. Свобода мысли характеризует духовную свободу человека, его внутренний мир, поэтому сама по себе она не может быть предметом регулирования правом. Вместе с тем мышление, мысль лежат в основе любой деятельности человека, обусловливают его социальную активность, взаимоотношения с другими людьми, обществом, государством, т.е. выражаются вовне. Формой мысли является ее языковое, словесное выражение (устное или письменное), другие знаковые системы общения, например художественные формы. Гарантирование Конституцией каждому свободы мысли означает с точки зрения правовых требований невмешательство государства в процесс формирования собственных мнений и убеждений человека, защиту его от любого иного вмешательства, недопущение какого-либо идеологического диктата, насилия или контроля над личностью.
Свобода слова - это гарантированная государством возможность беспрепятственно выражать свое мнение и убеждения по самым различным вопросам общественного, государственного, иного характера посредством устного или печатного слова, на собраниях, митингах, другими средствами. Право свободно выражать свое мнение, как это формулируется в международно-правовых актах, включает свободу придерживаться своего мнения и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ (ст. 19 Всеобщей декларации прав человека, ст. 10 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод).
Комментарий к Конституции Российской Федерации под общ. ред. Карповича В.Д.
Справка
Уголовный кодекс РФ на защите флага и герба
Статья 329. Надругательство над Государственным гербом Российской Федерации или Государственным флагом Российской Федерации.
Надругательство над Государственным гербом Российской Федерации или Государственным флагом Российской Федерации - наказывается ограничением свободы на срок до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года.
Комментарий
1. В отличие от ст. 190(2) УК 1960 г. комментируемая статья предметом данного преступления определяет только государственный герб РФ и Государственный флаг РФ.
2. Государственный герб - символическое изображение, официально принятое как отличительный знак государства (на флагах, монетах, печатях и т. п.).
3. Государственный флаг - полотнище определенных размеров, формы (обычно прямоугольной) и цвета (или цветов), часто с эмблемой государства, прикрепленное одной стороной к древку (или шнуру).
4. В силу ч. 1 ст. 70 Конституции РФ государственный герб (двуглавый орел) и государственный флаг РФ (трехцветное знамя с тремя горизонтальными полосами: белой, синей, красной) как символы Российского государства, а также их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.
5. Надругательством над государственным гербом или государственным флагом РФ является их осквернение как символов государства - срывание герба или флага, внесение в герб или нанесение на флаг надписей, знаков, изображений, искажающих смысл этих символов, с целью или без цели принизить авторитет Российского государства.
6. Преступление может быть совершено только с умыслом - прямым или косвенным, на почве хулиганских, националистических, политических или иных побуждений.
7. Ответственность за совершенное преступление может нести лицо, достигшее 16 лет.
Дословно
Джерролд Надлер
Если флаг вообще нуждается в защите, то в первую очередь его надо защищать от членов Конгресса, которые ценят символ выше, чем свободы, которые он символизирует.
АР, 23.06.2005
Роберт Джексон (1892-1954)
(Из принятого в 1943 году решения Верховного суда, признавшего право школьников не участвовать в церемонии приветствия национального флага)
Свобода иметь мнение, отличное от общепринятого, не должна ограничиваться малозначительными проблемами. Это было бы не более чем тенью свободы. Истинная свобода - это право иметь свой взгляд на вопросы, затрагивающие сердцевину существующего общественного порядка. Если и есть в нашем конституционном созвездии немеркнущая звезда, так это принцип, согласно которому ни один чиновник, ни крупный, ни мелкий, не вправе предписывать официально одобренный образ мысли относительно политики, национализма, религии и других предметов, на которые люди могут придерживаться различных взглядов.
Статьи по теме
Тотем и табу
Палата представителей Конгресса США одобрила проект конституционной поправки, позволяющей ввести кару за надругательство над национальным флагом. Но в соответствии с Первой поправкой к Конституции, принятой еще в 1791 году, государство не вправе ограничивать свободу выражения убеждений, в том числе и в символической форме. Что важнее - американский флаг или американские принципы?