На сессии ПАСЕ обсуждается ситуация в Чечне
В среду на весенней сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) обсуждается ситуация с правами человека в Чечне, сообщает официальный сайт ПАСЕ.
С докладом на заседании выступил представитель комитета ПАСЕ по юридическим вопросам и правам человека Рудольф Биндиг (Германия). Биндиг считает, что в Чечне нарушаются права человека, и ответственные за это должны предстать перед судом. Он подчеркнул, что права человека в Чечне нарушаются как со стороны российских силовых структур, так и со стороны боевиков. В России мало сделано для того, чтобы отвественные за нарушение прав человека понесли заслуженное наказание, утверждает г-н Биндинг. Поэтому, считает он, необходимо создать международный трибунал по Чечне по примеру международного трибунала по бывшей Югославии.
Как заявил Интерфаксу председатель думского комитета по международным делам Дмитрий Рогозин накануне, Россия ждет от ПАСЕ конструктивного доклада по ситуации в Чечне. "Если ПАСЕ решит проявить конструктивность и снимет наиболее одиозные куски из доклада господина Биндига, то мы будем продолжать сотрудничество", - сказал Рогозин. "Позиция российской делегации на весенней сессии ПАСЕ такова - мы никому не угрожаем, никому ничего не диктуем и никаких ультиматумов не ставим, - отметил российский парламентарий. - Но если в этом послании будет поддержка нацеленной на скандал выходки одного из докладчиков о создании трибунала по Чечне, то мы это послание примем и сделаем необходимые выводы, которые приведут к потере со стороны ПАСЕ всякого контроля за развитием политического урегулирования в Чечне".
"Трибунала по Чечне все равно не будет, но и не будет ПАСЕ в Чечне, никакие докладчики в республику ездить не будут", -подчеркнул глава думского комитета.
Перед самым референдумом эксперты ПАСЕ изучили новую чеченскую Конституцию. После этого, сообщает "Эхо Москвы", они пришли к выводу, что российские власти практически ничего не сделали для получения поддержки враждебно настроенных жителей Чечни.
Глава ПАСЕ Петер Шидер заявил, что европейские парламентарии выступают за мир и стабильность в этом регионе, "но в соответствии с нашими принципами". Глава ПАСЕ иакже подчеркнул, что при обсуждении темы Чечни итоговая оценка будет зависеть от результатов референдума и от того, как проходило голосование в целом.
Российская делегация намерена противостоять любым попыткам дискредитировать мирное решение чеченской проблемы. Об этом заявил Дмитрий Рогозин, который возглавляет делегацию. Он считает, что референдум дал реальную надежду на политическое урегулирование чеченского вопроса.
Рогозин также заявил, что от хода дискуссии по Чечне будет зависеть будущее рабочей группы "Госдума-ПАСЕ". Ранее главный докладчик ПАСЕ по Чечне и один из руководителей рабочей группы Госдума-ПАСЕ лорд Джадд подал в отставку.
В интервью Интерфаксу в Страсбурге накануне глава международного комитета Совета Федерации Михаил Маргелов сказал, что новым докладчиком ПАСЕ по Чечне может стать парламентарий из Польши Тадеуш Ивинский, который руководит комиссией ПАСЕ по миграции, беженцам и демографии. "По той активности, которую развил Тадуеш Ивинский, пытаясь перевести доклад по Чечне из политической комиссии ПАСЕ в комиссию по делам беженцев и миграции, можно предположить, что он будет одним из наиболее серьезных претендентов на роль главного докладчика", - сказал Маргелов. Окончательное решение по этому вопросу может быть принято на следующей сессии ПАСЕ в июне.
Комментарий
ПАСЕ после ухода в тень лорда Джадда как бы дистанцировалась от чеченской проблемы. Упоминала о Чечне в осторожных, рекомендательных выражениях. И вот, похоже, чеченской теме в Страсбурге хотят придать прежнее, острое звучание. Реакция России в лице г-на Рогозина предсказуемая - угрозы саботировать работу ПАСЕ, а то и вовсе покинуть ряды этой организации. В Москве, надо заметить, сложилось устойчивое убеждение, что ПАСЕ страшно дорожит пребыванием России в своих рядах. Мол, без России эта организация загнется, поскольку ей нечем будет заняться. На этой убежденности построена и "хамская дипломатия", которую весело и непринужденно демонстрирует Дмитрий Рогозин. На деле же ПАСЕ скорее всего облегченно бы вздохнула, избавившись от такого шумного и скандального члена, как РФ. Ответствовать Рогозину на его уровне европейцам мешает их воспитание и искренняя озабоченность судьбой чеченцев. Для ПАСЕ нынче наступает своего рода "момент истины". Либо парламентарии жестко обозначат свою нетерпимость к ситуации в Чечне, дадут оценку мистификации с волеизъявлением, либо действительно самоустранятся с чеченской сцены, скатившись до заигрываний с Рогозиным.
Справка
Резолюция ПАСЕ по Чечне
ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ СОВЕТА ЕВРОПЫ
Оценка перспектив политического разрешения конфликта в Чеченской Республике
Резолюция 1315 (2003)
1. Ассамблея напоминает, что, как отмечалось в ее Заключении # 193 (1996) в связи с запросом России о членстве в Совете Европы, чеченский конфликт не может быть разрешен силовыми методами и что без политического решения на основе переговоров и европейских демократических ценностей не будет ни мира в регионе, ни конца террористическим актам. Отсутствие такого политического решения слишком долго остается болезненным и жестоким испытанием для жителей Чеченской Республики и для народа России в целом. Совет Европы не будет отвечать своему предназначению до тех пор, пока сохраняется эта тяжелейшая ситуация. Это приводит к подрыву авторитета всей организации.
2. Ассамблея отмечает заявление Государственной думы России от 24 декабря 2002 года, в котором предлагается объявить 2003 г. годом мира и национального согласия и которое призывает к восстановлению Чеченской Республики и к политическому урегулированию. Ассамблея также отмечает недавние заявления Президента Российской Федерации, высказавшегося за переход от военных операций к политическому процессу.
3. Выражая решительное осуждение и глубокое сожаление в связи с последними террористическими актами в Москве и Грозном, Ассамблея вновь заявляет, что политический процесс не должен прекращаться. Ассамблея считает, что любой иной путь, кроме твердой приверженности законности, правам человека и заботе о людях, являющихся главными с точки зрения целей Совета Европы, будет неверным и контрпродуктивным.
4. Относительно ситуации с правами человека в Чеченской Республике Ассамблея по-прежнему глубоко озабочена количеством убийств политически активных граждан, продолжающимися исчезновениями и неэффективностью властей в их расследовании, а также широко распространенными сообщениями и сведениями о жестокости и насилии в отношении мирного населения республики.
5. Складывается впечатление, что российские власти не способны остановить грубые нарушения прав человека в Чечне. Учитывая, что некоторые расследования наиболее громких дел о массовых убийствах и исчезновениях тянутся уже более трех лет без ощутимых результатов, Ассамблея не может не прийти к выводу, что органы уголовного преследования не желают либо не в состоянии найти и привлечь к ответственности виновных. Ассамблея осуждает обстановку безнаказанности, которая воцарилась в связи с этим в Чеченской Республике, делая нормальную жизнь в ней невозможной.
6. В связи с этим Ассамблея призывает компетентные власти Российской Федерации и Чеченской Республики обеспечить:
a) сокращение численности объединенной группировки федеральных войск (сил), и использование их только для военных операций, оставляя проведение правоохранительных мероприятий правоохранительным органам самой Чеченской Республики;
b) строгое соблюдение при проведении военных операций приказа командующего ОГВ № 80, а при проведении проверок паспортного режима - приказа Генеральной прокуратуры № 46, а также, при всех обстоятельствах, тесное сотрудничество с правоохранительными органами Чеченской Республики;
c) формирование для проведения правоохранительных мероприятий большего числа милицейских подразделений смешанного этнического состава, и прохождение этими подразделениями соответствующей антитеррористической и правозащитной подготовки;
d) соблюдение при всех обстоятельствах сотрудниками милиции и силами безопасности рекомендованных Советом Европы кодексов поведения, а также применение в полном объеме к арестованным гарантий, предусмотренных Конституцией России, вне зависимости от места ареста и содержания под стражей;
e) повышение независимости и эффективности судебных органов; энергичности и тщательности расследований; а также более оперативное и убедительное применение к подозреваемым правовых санкций;
f) публикацию докладов Комитета Совета Европы по предупреждению пыток и выполнение содержащихся в них рекомендаций;
g) внесение изменений в Закон Российской Федерации "О борьбе с терроризмом" (1998 г.) с учетом рекомендаций, содержащихся в документе Ассамблеи №9634, с тем чтобы обеспечить его соответствие стандартам Совета Европы;
h) ограничение доступности оружия для чеченских боевиков и поощрение вооруженных боевиков к добровольной сдаче оружия, например, путем амнистирования в соответствии с приказом главы администрации Чеченской Республики от 24 октября 2002 года, а также в соответствии с международным гуманитарным правом.
7. Ассамблея запрашивает у российских властей обновленный и детальный список всех уголовных дел в военных и гражданских правоохранительных органах по преступлениям против мирного населения со стороны военнослужащих и сотрудников всех правоохранительных органов и специальных подразделений, а также по преступлениям, совершенным чеченскими боевиками против мирного населения, местной чеченской администрации и федеральных сил в Чеченской Республике. Помимо статистических данных, этой список должен содержать подробности относительно характера совершенных преступлений и текущего состояния расследования и/или наличия по делу обвинительного заключения или решения суда.
8. Ассамблея отмечает намерение российских федеральных и чеченских властей провести референдум по проекту конституции Чеченской Республики 23 марта 2003 года. Признавая роль референдума в определении будущей демократической структуры и конституции республики, Ассамблея озабочена тем, что необходимые условия для проведения такого референдума едва ли смогут быть обеспечены к этой дате. В связи с этим Ассамблея призывает компетентные власти предпринять необходимые шаги для достижения этих условий, в частности:
a) обеспечить адекватный уровень общественной безопасности для всех граждан на всей территории Чеченской Республики до и во время любого референдума;
b) составить прозрачные и точные списки избирателей, которые должны включать всех жителей Чеченской Республики, имеющих право участвовать в любых референдумах и выборах, вне зависимости от того, проживают ли они постоянно в республике или временно проживают в другой части Российской Федерации, включая вынужденных переселенцев, живущих в лагерях, и обеспечить им адекватные возможности для участия в референдуме;
c) рассмотреть вопрос о принятии практических организационных мер, которые позволили бы вынужденным переселенцам в соседних республиках, в особенности в Ингушетии, осуществить свое право голоса;
d) обеспечить принятие должных и адекватных мер для проведения голосования, учитывая принятый Советом Европы Кодекс избирательной практики;
e) уважать свободу ассоциаций в отношении политических партий, гарантированную статьей 11 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, с тем чтобы предоставить политическим партиям возможность участвовать в формировании общественного мнения посредством открытых демократические дебатов;
f) обеспечить справедливый и сбалансированный состав избирательных комиссий, ответственных за подготовку любых референдумов и выборов;
g) уважать свободу политических дебатов через свободные и независимые средства массовой информации, как это гарантируется статьей 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод;
h) признавать и поддерживать укрепление гражданского общества в Чеченской Республике в интересах содействия конструктивному политическому диалогу на максимально широкой основе;
i) обеспечить прозрачность процесса проведения любых референдумов и последующих выборов.
9. Ассамблея приветствует данное Президентом Ингушетии обещание позволить всем вынужденным переселенцам из Чеченской Республики остаться в Ингушетии и признать право тех, кто пожелает, остаться на постоянное жительство в Ингушетии. В связи с этим Ассамблея призывает Федеральную миграционную службу России и другие компетентные органы никогда не использовать - прямо или косвенно - силу или ненадлежащее давление любого рода с целью принудить вынужденных переселенцев к возвращению в Чеченскую Республику против их воли. Ассамблея подтверждает, что принуждение является нарушением основных прав и считает, что это может привести лишь к росту нестабильности.
10. Ассамблея призывает компетентные власти Российской Федерации и Чеченской Республики вместе с европейским и международным сообществом в срочном порядке выработать скоординированный совместный план действий для восстановления и оказания гуманитарной помощи и обеспечить справедливое, надлежащее и прозрачное использование такой помощи. Ассамблея подчеркивает важность свободного доступа гуманитарных организаций в Чеченскую Республику и призывает все организации соответствующего профиля рассмотреть вопрос о формах и масштабах их возможного участия. В то же время Ассамблея призывает российские власти упростить порядок доступа для гуманитарных организаций и устранить любые бюрократические препятствия, который могут поставить под угрозу их деятельность.
11. Ассамблея призывает тех в Чеченской Республике, кто встал на путь вооруженной борьбы против властей Российской Федерации и Чеченской Республики, сложить оружие и перейти к серьезному политическому процессу; она также призывает их убедительно отмежеваться от террористических актов и других преступлений, совершенных в связи с конфликтом в Чеченской Республике; она далее призывает к немедленному освобождению всех похищенных людей. Ассамблея вновь подтверждает, что насилию нет места в деле политического разрешения конфликта в интересах всего населения Чеченской Республики.
29 января 2003 года
Перевод выполнен московским бюро Human Rights Watch
Статьи по теме
Откат Европы
Нахрапистое поведение Дмитрия Рогозина заставило лорда Джадда изменить свое мнение о референдуме в оккупированной Чечне. ПАСЕ пошла на уступки Кремлю. Это не просто капитуляция воспитанных людей перед хамством, а закономерная тенденция европейской политики.
Чечня без лордов
Лорд Джадд признался в своем невольном соучастии в принятии "ошибочной" резолюции ПАСЕ по Чечне. Он пояснил коллегам-парламентариям, что "запутался в формулировках и технических деталях". Похоже, Европа с ее тонкой настройкой в лице лорда Джадда не выдержала напора грубой "евразийской дипломатии" в лице г-на Рогозина.