Ремонт провала
Второй из задуманных восьми "мини-съездов" - межрегиональных конференций - "Единой России" прошел в июле не на Дальнем Востоке, как об этом заявлялось ранее, а на Северном Кавказе. Уже одно это, а также обстановка повышенной секретности, в которой осуществлялся переход от первого этапа конференции, проходившего в Нальчике, ко второму в Кисловодске, где к делегатам присоединился премьер и лидер партии, заставляют усомниться в искренности слов г-на Путина о вырождении экстремизма в банальный криминал, чье время к тому же уходит. О резком - в несколько раз - росте терроризма в регионе за последние год-два свидетельствует и статистика.
Формат предвыборной по сути конференции ЕР, тема которой была заявлена как "Стратегия социально-экономического развития Северного Кавказа до 2020 года. Программа на 2010-2012 годы", не предполагал серьезного анализа ситуации и разбора ошибок. Но даже при этом сверхоптимистичные заявления Путина о блистательных перспективах региона с ростом ВВП на 10% в год и созданием 400 тысяч новых рабочих мест, находились в явном противоречии с его же собственными словами о том, что за 10 лет в Северный Кавказ вложено 800 млрд рублей из федерального бюджета, а кардинальных изменений в регионе, несмотря на эти финансовые вливания, достичь не удалось. К тому же 160 тысяч мест из обещанных четырехсот должно дать развитие курортной сферы, и возникает вопрос: насколько местная рабочая сила в этнических республиках, с ее культурно-историческими навыками и традициями, будет в состоянии заполнить эти места, и не придется ли на них, как когда-то в Средней Азии, ввозить людей извне?
Стратегии в речи премьера не было представлено никакой, да и тактики было по минимуму. Были громкие фразы, общие пожелания, сияющие горизонты и конкретные обещания раздачи денег: создать мощный кластер горнолыжного туризма между Черным и Каспийским морями, реконструировать все опорные аэропорты региона и построить новые автодороги, превратить Махачкалу в один из ведущих морских портов России, построить четыре ГЭС, создать в регионе свой федеральный университет, построить за 17 миллиардов рублей новый нефтеперерабатывающий завод в Чечне, чего давно добивался Рамзан Кадыров. В этом, последнем, видимо, и ключ к пониманию расклада сил - это плата Кадырову за обеспечение "порядка" в масштабах уже не только Чечни, но Северного Кавказа в целом. И не случайно даже срок сдачи завода - 2014 год - совпадает с сочинской Олимпиадой.
В качестве механизмов развития фигурируют прямые бюджетные вливания, а также средства госкомпаний и госкорпораций: "Газпрома", "Роснефти", "Транснефти", РЖД. Предложены и госгарантии со стороны Минфина до 70% кредитов, направленных на финансирование проектов в Северо-Кавказском федеральном округе.
Что касается общества и тем более гражданского общества, то его роль по Путину сводится главным образом к тому, чтобы не мешать. Это кредо Путина-государственника настолько забавно звучит в устах лидера партии, что невозможно удержаться от цитирования: "Обращаясь к нашим сторонникам, к местным структурам "Единой России", хочу сказать: нам нужен постоянный, содержательный диалог с общественными и правозащитными организациями. Конечно, там много людей, которые финансируются извне, но есть и люди, которые искренне сопереживают и искренне хотят улучшений, изменений к лучшему. Нам нужен контакт с духовными лидерами, молодежью, интеллигенцией и бизнесом. У граждан должна появиться реальная возможность посылать сигналы власти. Только тогда они поверят в то, что государство понимает их нужды и способно подобрать ключи к решению соответствующих проблем". Не претендуя на роль толкователя "его идеологии", удержусь от комментария по поводу связи искренности с финансированием и лишь обращу внимание на то, что, по авторитетному мнению национального лидера, у граждан нет сейчас даже реальной возможности посылать сигналы власти.
Кавказ был и остается одним из главных, если не самым главным вызовом для России. Проблемы там копились десятилетиями и нуждаются в столь же долгом и серьезном стратегическом к ним подходе. К сожалению, в последние два десятилетия такого стратегического подхода не было (за исключением, может быть короткого эпизода, связанного с деятельностью полпреда Дмитрия Козака). Вместо этого власть, находясь в плену сиюминутных конъюнктурных потребностей, раз за разом вместо длинных и сложных стратегий реализует короткие тактические цели, не решая проблем, а задвигая их в угол. То ей надо было продемонстрировать к выборам 2004 года, что войны нет и ситуация нормализована; теперь на кону Олимпийские игры-2014. Сочинская Олимпиада для Путина - это не просто триумф воли, это демонстрация всему миру успехов страны под его руководством, итог всего его правления. И многое делается, многое приносится в жертву ради того, чтобы демонстрация удалась наилучшим образом.
Коль скоро на конференции ЕР звучало приглашение к широкому публичному обсуждению стратегии в отношению Северного Кавказа, позволю себе несколько кратких замечаний. Во-первых, проблемы Кавказа - это отчасти проблемы собственные, а отчасти - принимающие крайние формы общероссийские. Среди последних деинституционализация и персонификация, в корне противоречащие идее долговременной стабильности. Второе: стратегия может быть только долгой и не обязательно приводящей сразу к позитивным изменениям. На первых порах говорить можно скорее об уменьшении ущерба. Важно, однако, даже отдавая предпочтение конъюнктурной тактике, соотносить ее со стратегией, держа в уме главный вектор. Проводимая в настоящее время федеральным центром линия на, с одной стороны, архаизацию местных политических элит, и, с другой, декоренизацию федералов в регионах чревата и конфликтами, и восприятием последних как оккупационной власти. Сами федералы к тому же плохо скоординированы. Общественно-политическую сферу нельзя отдавать на откуп местным элитам: надо доходить до людей, работать с молодежью и модернизированной частью населения, формировать институты - здесь я, пожалуй соглашусь с общим посылом ЕР и ее лидера, но не с рецептами, которые предлагаются. Наконец, крайне важно преодоление региональной автаркии во всех сферах, и здесь федеральный бизнес может сыграть роль важного инструмента.
Статьи по теме
Косметическое улучшение
Прошедшие 14 марта выборы отличаются от предыдущих, октябрьских, в лучшую сторону. Они оказались довольно-таки честными, хотя и не справедливыми: использование административного ресурса для выбраковки не устраивавших местную власть кандидатов было столь же массовым, как и прежде. Существенно отличалось от прошлогоднего подведение итогов выборов - по его поводу больших нареканий ни у кого не возникло.
Сами мы наместные
Не приходится сомневаться в высокой эффективности Хлопонина как кризисного менеджера. Вряд ли, однако, это может служить гарантией успеха на Северном Кавказе. Ведь помимо проблем, связанных с экономическим развитием, где Хлопонин может быть хорош, есть клубок этноклановых противоречий и конфликтов, есть проблема экстремизма и борьбы с ним, где Хлопонину недостает знаний, жесткости и оперативных возможностей Козака.
Не ингушай меня без нужды
Маленькая Ингушетия обречена быть полигоном для удовлетворения чужих амбиций. Ее вновь захлестнет волна чисток, которой, конечно же, воспользуется один из противоборствующих кланов, ее президенту вновь постараются указать на его место в системе власти. А потом будут удивляться, почему все не столько стабилизируется, сколько взрывается.