Членами комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций подготовлен законопроект о создании новой правозащитной структуры, сообщает "Коммерсант". При уполномоченном по правам человека предлагается создать Федеральную общественную наблюдательную комиссию (ФОНК). Авторы документа не скрывают, что хотят тем самым лишить Общественную палату монополии в сфере контроля за местами заключения.

По их мнению, действующие с 2008 года общественные наблюдательные комиссии испытывают кризис в своей работе. "За пять лет работы ОНК они в большинстве регионов стали подконтрольны выходцам из силовых органов: к примеру, в Мордовии, Татарстане, Челябинской, Нижегородской, Саратовской областях лидирующие роли заняли силовики или аффилированные с ФСИН люди", - пояснили изданию источники в Госдуме.

Собеседник привел в пример акции протеста в копейской колонии осенью 2012 года. ОНК по Челябинской области, которую возглавляет бывший начальник местной ИК-15 Анатолий Тарасюк, по сути, бездействовала, а реальное положение дел в колонии раскрылось только после того, как в нее из Москвы приехали члены Совета по правам человека.

В Общественной палате категорически отвергли обвинения в том, что ОНК подконтрольны силовикам. "Институт ОНК развивается и развивается хорошо. Сейчас в региональных ОНК 39 процентов силовиков, то есть меньше половины. Набирали их не потому, что хотели сделать структуры зависимыми, а потому, что нужно было как-то заполнять ОНК",— заявила изданию курирующая институт наблюдателей член ОП Мария Каннабих. В целом она отрицательно отнеслась к инициативе.

Уполномоченный по правам человека Владимир Лукин также не хочет идти на конфликт с ОП. Он считает, что формировать ФОНК должны "все три главные правозащитные структуры страны: аппарат омбудсмена, президентский совет по правам человека и Общественная палата". Поправки могут быть скорректированы с учетом пожелания Лукина, отметил один из авторов документа.

Авторы поправок предлагают существенно расширить полномочия наблюдателей ФОНК. Согласно законопроекту, контролеры получат допуск не только в колонии, тюрьмы и СИЗО, но и в изоляторы для депортации нелегальных иммигрантов, изоляторы при ФСКН, ФССП, ФТС, а также в психиатрические больницы. Кроме того, наблюдателей предлагается наделить правом участия в комиссиях по условно-досрочному освобождению.

Законопроект предполагает повышение статуса наблюдателей. Их намерены наделить иммунитетом от уголовного преследования. Уголовное дело в отношении члена ФОНК можно будет возбудить только с санкции генпрокурора.

В ФСИН готовы сотрудничать с такой новой структурой, заявили "Коммерсанту" в ведомстве. В ФСКН инициативу восприняли отрицательно, усомнившись в порядочности правозащитников. "У нас содержатся люди, которые совершили много преступлений. Если правозащитники смогут беспрепятственно заходить в изоляторы, эти люди получат возможность влиять на следствие, поскольку не все правозащитники честные", - сказал представитель ведомства.

Руководитель комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций Ярослав Нилов, участвовавший в разработке поправок, предполагает, что документ может быть внесен в Госдуму этим летом. Однако рассматривать его Госдума будет не раньше осени.