Время померяться стандартами
Заседание Совета министров ОБСЕ в Софии завершилось резким демаршем российской делегации: обвинив организацию в том, что при наблюдении за выборами она придерживается "двойных стандартов", Москва отказалась поддержать итоговый документ встречи – Политическую декларацию. Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров призвал страны-члены задуматься о "степени востребованности" ОБСЕ. Российский МИД в своем особом мнении обвинил "ряд делегаций" в практике "искусственных yвязок и недостойного политического торга".
Российская оценка роли ОБСЕ в украинских выборах была сформулирована президентом Путиным еще 23 ноября в Лиссабоне. "Если кто-то будет и дальше пытаться использовать ОБСЕ как инструмент в своей политике достижения тактических целей, - сказал он, - то эта организация и дальше будет утрачивать авторитет на международной арене и терять смысл своего существования". С этим посланием Сергей Лавров и приехал в Софию. В своем выступлении он говорил об угрожающем ОБСЕ "кризисе идентичности", о том, что "организация не только перестает быть форумом, объединяющим государства и народы, но и, наоборот, начинает работать на их разъединение".
Российский министр призвал к "всеобъемлющей реформе" ОБСЕ и в частности к отказу от "пагубной практики "двойных стандартов" в оценке избирательных процессов. Дабы избавиться от пагубы, полагает министр, "требуется разработать систему объективных критериев" мониторинга выборов. В отдельном заявлении российского МИДа говорится также о "тематических и географических перекосах" в работе организации.
Государственный секретарь США Колин Пауэлл, выступая после Лаврова, в долгу не остался. Он обвинил Россию в невыполнении ее обязательств по выводу войск из Молдавии и согласованию сроков их пребывания на территории Грузии. Между тем согласие страны на размещение у себя иностранных войск, напомнил Пауэлл – ключевой принцип Договора об обычных вооруженных силах в Европе. "Соединенные Штаты, - предупредил госсекретарь, - по-прежнему намерены ратифицировать ДОВСЕ, но мы сделаем это лишь после того, как будут выполнены стамбульские обязательства относительно Грузии и Молдавии". (Вот они - "искусственные увязки", "недостойный торг" и "географические перекосы"!)
Подтвердив намерение США принять участие в финансировании и организации мониторинга голосования 26 декабря на Украине, Пауэлл сообщил, что его правительство беспокоят отступления некоторых стран-членов ОБСЕ от демократии и уважения фундаментальных свобод. И указал на две такие страны – Россию и Белоруссию. "Некоторые страны, - сказал он далее, - недавно утверждали, что работа миссий ОБСЕ на местах представляет собой вмешательство во внутренние дела, что ОБСЕ практикует "двойные стандарты", что она сосредоточила свои усилия на бывших советских республиках и делает это с политическим умыслом. Я категорически не согласен. Все страны-члены подписались под тем, что фундаментальные свободы, демократия и верховенство права – предметы законнной озабоченности для все нас".
В тот же день в Вашингтоне комитет нижней палаты Конгресса по международным делам провел слушания о ситуации на Украине. В своем вступительном слове председатель комитета Генри Хайд заявил, что с интеграцией демократической Украины в европейские институты будет достигнута цель, осуществлять которую США начали 6 июня 1944 года, высадившись в Нормандии, а именно – полное освобождение Европы. Сенатор Ричард Лугар рассказал коллегам о своей поездке на второй тур украинских выборов в качестве личного представителя президента США и изложил свои рекомендации по проведению переголосования. По его мнению, из процедуры должны быть полностью исключены открепительные талоны, а число наблюдателей должно быть резко увеличено – в идеале, сказал он, они должны присутствовать на каждом из 33 006 избирательных участков. Лугар призвал Конгресс как можно скорее удовлетворить заявку правительства об ассигновании средств на финансирование мониторинга выборов.
Свои показания комитету дал высокопоставленный дипломат, отвечающий за отношения США с Украиной, - посол Джон Теффт. Он сообщил, что на программы, связанные с подготовкой к президентским выборам на Украине, правительством США было выделено в общей сложности 13,8 миллиона долларов. Этот объем финансирования он назвал беспрецедентным. В настоящее время Конгрессу направлена заявка еще на 3 миллиона долларов. По данным Теффта, ОБСЕ направляет на Украину 960 наблюдателей. США оплатят расходы, связанные с работой 100 наблюдателей ОБСЕ и еще 100 от неправительственных организаций Вышеградской группы. Общее число наблюдателей от неправительственных организаций Европы и США должно составить 1000 человек.
Справка
Победа негодными средствами
Наблюдение за вторым туром президентских выборов на Украине 21 ноября 2004 года осуществляла Международная миссия наблюдателей, организованная совместно Бюро ОБСЕ по демократическим учреждениям и правам человека, Парламентской ассамблеей ОБСЕ, Парламентской ассамблеей Совета Европы, Европейским парламентом и Парламентской ассамблеей НАТО. Уже 22 ноября миссия опубликовала предварительный доклад, в котором отмечается, что второй тур выборов, как и первый, состоявшийся 31 октября, был проведен с нарушениями многих обязательств Украины в рамках ОБСЕ, а также норм демократических выборов, сформулированных в рамках Совета Европы. Еще в своем заявлении от 1 ноября миссия указала на ряд недостатков в процедуре выборов, но за время между первым и вторым турами украинские власти не приняли мер, чтобы устранить отмеченные нарушения - пристрастность государственных СМИ в освещении предвыборной кампании, злоупотребления в использовании бюджетных средств и давление на некоторые группы избирателей с целью побудить их голосовать за г-на Януковича. В день выборов наблюдатели отметили многочисленные нарушения, в том числе эпизоды насилия и систематическое запугивание в отношении наблюдателей, членов избирательных комиссий и отдельных избирателей. Многие члены избиркомов были в последний момент отстранены от работы либо не допущены на участки. На большинстве участков присутствовала милиция. В некоторых случаях не уполномоченные на то лица вмешивались в процесс выборов. В некоторых регионах на востоке страны, по предварительным данным ЦИКа, была зафиксирована подозрительно высокая явка избирателей (в Донецкой области – 96,31%, в Луганской – 88,41%). Между тем, по сообщениям наблюдателей, именно в этих регионах на избирательных участках было относительно менее многолюдно. Процент избирателей, не допущенных к голосованию из-за отсутствия их фамилий в списках, на востоке страны был выше, чем на западе.
Примерно 5 процентов голосовавших были включены в списки в день выборов. Почти все они имели открепительные талоны. Это вызывает беспокойство, поскольку ранее наблюдатели указывали на злоупотребление этими документами. Многие лица с открепительными талонами привозились на избирательные участки на автобусах. Относительно чаще открепительные талоны использовались на юге страны, относительно реже – на западе.
Организация подсчета голосов была, по оценке наблюдателей, хуже, чем после первого тура выборов. Явно недостаточное внимание было уделено сохранности бюллетеней и процедуре подсчета. Почти на половине участков при подсчете присутствовали не уполномоченные на то лица, в том числе милиционеры и местные госчиновники. На 10% участков не все члены избиркомов получили копии протоколов, а на 18% участков протоколы не были вывешены на публичное обозрение, как положено по закону.
Результаты второго тура выборов ставятся под сомнение из-за следующих существенных недостатков в организации предвыборной кампании и голосования:
Перекос в использовании государственных средств в пользу одного из кандидатов – действующего премьер-министра - продемонстрировал пренебрежение к различию между интересами государства и других политических сил;
Некоторые граждане, чье благосостояние прямо или косвенно зависит от государства, принуждались к получению открепительных талонов с последующей передачей их начальству по службе. По сообщениям наблюдателей, эти талоны организованно собирались на рабочих местах. Таким образом, этим лицам помешали осуществить их избирательное право, поскольку получение открепительного талона лишает гражданина права проголосовать по месту регистрации;
В некоторых регионах неточный учет открепительных талонов мог облегчить многократное голосование одних и тех же лиц, что ставит под сомнение достоверность результатов выборов. Озабоченность этой проблемой весьма сильна, поскольку наблюдатели отметили многочисленные случаи голосования по открепительным талонам, причем в ряде мест таких избирателей перевозили на автобусах;
Недостаточная прозрачность при подсчете итогов первого тура выборов и задержка при обнародовании ЦИКом этих итогов сократили время, отпущенное на возобновление предвыборной кампании, что оказало отрицательное влияние на и без того напряженную политическую обстановку;
ЦИК не предоставил обществу полной информации о результатах голосования в первом туре по всем избирательным участкам, что подрывает доверие ко всей процедуре выборов. Несмотря на неоднократные просьбы Международной миссии наблюдателей перед обоими турами, ЦИК не предоставил ей данных о числе избирательных бюллетеней, розданных региональным избиркомам, а также избирательным участкам за пределами Украины. Перед вторым туром ЦИК не сообщил, сколько открепительных талонов было выпущено и получено в каждом регионе, а также сколько избирателей было включено в списки между двумя турами. Это показало недостаток внимания к проблеме прозрачности и подотчетности выборной процедуры;
ЦИК неохотно откликался на жалобы с мест, что мешало устранению нарушений правовыми методами;
Местные власти по тем или иным причинам не смогли составить точные списки избирателей, а региональные и местные избиркомы не сумели едиными методами откорректировать эти списки в промежутке между выборами;
Многие региональные избиркомы не захотели либо не смогли предоставить наблюдателям данные о числе избирателей, зарегистрированных накануне дня выборов 21 ноября;
Перед самыми выборами ЦИК вывел из состава местных избиркомов сотни представителей оппозиции в Кировоградской области – одной из тех, где решался исход выборов, а также в Донецкой, Закарпатской, Запорожской, Киевской, Хмельницкой, Одесской и Волынской областях, что отрицательно сказалось на прозрачности выборов;
В украинском законодательстве, в нарушение обязательств страны в рамках ОБСЕ, не закреплено право отечественных беспартийных наблюдателей участвовать в наблюдении за ходом голосования;
В ходе кампании перед вторым туром, как и прежде, допускались агрессивные заявления подстрекательского характера, направленные главным образом против г-на Ющенко;
Финансируемые государством СМИ открыто демонстрировали предпочтение в отношении премьер-министра Януковича, что сказывалось и в новостных программах, и в освещении кампании; таким образом, оппозиционный кандидат не имел возможности в равной мере с соперником доносить свои идеи до избирателей;
Сбалансированность в подаче информации в целом нарушалась из-за того, что СМИ получали (предположительно из государственных органов) так называемые "темники" – указания насчет содержания и подачи новостей.
Статьи по теме
Время померяться стандартами
Меж тем как в Киеве оппозиция и власть пытаются выйти из кризиса путем переговоров, на "втором украинском фронте" - международном - произошло настоящее сражение. Глава МИД РФ Сергей Лавров обвинил Запад в политике "двойных стандартов" и вмешательстве во внутренние дела постсоветских государств. В ответ госсекретарь США Колин Пауэлл напомнил, что проблемы демократии и прав человека - предмет законной озабоченности всего мирового сообщества.
Второй украинский фронт
Фальсификация итогов украинских выборов, осуществленная администрацией Кучмы-Януковича при благосклонном содействии Москвы, сталкивается с сопротивлением не только внутри страны, но и на международной арене. Америка и Евросоюз сформировали единую позицию по украинскому вопросу. По мнению обозревателя "Граней", речь идет о том, сможет ли Запад положить предел экспансии Москвы на постсоветском пространстве.
Санкции не залежатся
Киевский Майдан Незалежности оказался сегодня в центре политического треугольника Украина-Россия-Запад. Расхождения по поводу украинских выборов между западным сообществом и Москвой не менее остры, чем между Ющенко и Януковичем. Если даже Европа и Америка смирились с демонтажем демократии в самой России, то вряд ли они потерпят экспорт путинских достижений в области госстроительства в соседнюю страну.